Το παρόν blog σταμάτησε να ανανεώνεται, δεδομένου ότι ο λόγος δημιουργίας του ήταν να δώσει απαντήσεις στη δημιουργία του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη της χώρας. Θα συνεχίσει να υπάρχει για κάποιον που θέλει να ανατρέξει σε γεγονότα και αναφορές της κρίσιμης διετίας δημιουργίας του Καλλικράτη [~2010]... Για αναρτήσεις που αφορούν: την ενέργεια, το περιβάλλον και γενικότερα θέματα ανάπτυξης της Δυτικής Μακεδονίας στο www.energeiakozani.gr τοποθετήσεις και άλλα που αφορούν τη δραστηριότητα και τις θέσεις μου στο www.mavromatidis.gr

Δημήτρης Μαυροματίδης

Τελευταία νέα από το www.mavromatidis.gr...

10-15 περιφέρειες 500 δήμοι και 180 μονοεδρικές

Αναδημοσίευση: Εφ. Ελευθεροτυπία, του Χρήστου Ζέρβα, 25/11/09

Αλλάζει ριζικά μέσα στους επόμενους δύο μήνες η διοικητική και εκλογική δομή της χώρας. Η Ελλάδα διαιρείται σε 10-15 διοικητικές περιφέρειες και 180 μονοεδρικές εκλογικές περιφέρειες. Παραμένει το πριμ των 40 εδρών για το πρώτο κόμμα, αλλά καταργούνται ο σταυρός προτίμησης στις βουλευτικές εκλογές και το ποσοστό του 42% στις αυτοδιοικητικές.

Οι δήμοι συνενώνονται και μειώνονται σε λιγότερους από 500, ενώ οι ευρύτερες αστικές περιοχές της Αθήνας και της Θεσσαλονίκης μετατρέπονται σε αυτόνομες περιφέρειες-μητροπολιτικά κέντρα.

Μέσα στον Δεκέμβριο τίθενται σε διαβούλευση, προκειμένου να πάρουν μορφή νομοσχεδίων, δύο βασικές μεταρρυθμιστικές τομές του ελληνικού πολιτικού χάρτη. Στόχος των πολιτικών αυτών πρωτοβουλιών, που είχε εξαγγείλει προεκλογικά το ΠΑΣΟΚ, είναι η ευρύτερη δυνατή αποκέντρωση της εξουσίας και η καταπολέμηση του μαύρου πολιτικού χρήματος από την υπερσυγκέντρωση πόρων και υποψηφίων (όπως π.χ. συμβαίνει στη Β' εκλογική περιφέρεια της Αθήνας).

Γερμανικό μοντέλο

Η επιτροπή των συνταγματολόγων που επεξεργάζεται τον νέο εκλογικό νόμο υιοθετεί, όπως αναμενόταν, ένα σύστημα που αντιγράφει το γερμανικό μοντέλο στα ελληνικά. Τα μέλη της επιτροπής προτείνουν τη διαίρεση της χώρας σε 180 μονοεδρικές περιφέρειες, οι οποίες με σχετική πλειοψηφία θα εκλέγουν, χωρίς σταυρό προτίμησης, ισάριθμους βουλευτές. Θα υπάρχουν δύο υποψήφιοι των κομμάτων σε κάθε μονοεδρική περιφέρεια. Ο πρώτος στη λίστα θα εκλέγεται βουλευτής με αναπληρωτή τον δεύτερο.

Οι υπόλοιποι 120 βουλευτές θα ελέγονται από τις ευρύτερες περιφέρειες με ξεχωριστή λίστα υποψηφίων ανάλογα με τα εκλογικά ποσοστά των κομμάτων. Σύμφωνα με τη νέα εκλογική αρχιτεκτονική, τα δύο μεγάλα κόμματα καθώς υπερτερούν σε ψήφους θα εκλέγουν κυρίως βουλευτές στις μονοεδρικές περιφέρειες. Ο συνολικός αριθμός των βουλευτών τους θα καθορίζεται ωστόσο από το όριο αναλογικότητας του εκλογικού νόμου. Εάν ξεπερνούν το όριο δεν θα εκλέγουν βουλευτές από την περιφέρεια.

Στόχος και του νέου εκλογικού συστήματος είναι να διατηρηθεί το ποσοστό εκπροσώπησης που καθόρισε ο νόμος Σκανδαλίδη (ο οποίος πριμοδοτεί το πρώτο κόμμα με 40 έδρες), σε αντίθεση με τον νόμο Παυλόπουλου, που ανέβασε το πριμ στις 50 έδρες. Ετσι, για να σχηματίσει αυτοδύναμη κυβέρνηση ένα κόμμα θα πρέπει να συγκεντρώνει και με το νέο σύστημα ποσοστό τουλάχιστον 40% στο σύνολο της χώρας.

Αντιδρούν οι «μικροί»

Τα υπόλοιπα κόμματα, που φυσικά δεν θα εκλέγουν βουλευτές στις μονοεδρικές, θα μεταφέρουν το ποσοστό τους στις περιφέρειες όπου και θα εκλέγουν βουλευτές. Με βάση το νέο μοντέλο, τα κόμματα της ελάσσονος αντιπολίτευσης θα έπαιρναν και με το νέο σύστημα περίπου τον ίδιο αριθμό βουλευτών που έχουν σήμερα.

Τα μικρότερα κόμματα αντιδρούν στην εκδοχή αυτή. Υποστηρίζουν ότι έτσι αποκλείεται ντε φάκτο η εκπροσώπησή τους στις μικρές τοπικές κοινωνίες. Η απάντηση των σχεδιαστών του νέου εκλογικού νόμου είναι ότι και υπό τις τωρινές συνθήκες τα κόμματα αυτά εκλέγουν βουλευτές σε ευρύτερες περιφέρειες.

Ενα άλλο κρίσιμο ερώτημα είναι βέβαια πώς θα καθορίζουν τα κόμματα τις λίστες των υπό εκλογή βουλευτών, αφού θα έχει καταργηθεί ο σταυρός. Μέχρι τώρα αυτό γίνεται συνήθως συγκεντρωτικά από τον πρόεδρο και τα όργανα που εκείνος ελέγχει. Ισως η εξέλιξη αυτή αποτελέσει αφορμή για μια γενικευμένη δημοκρατική εσωτερική λειτουργία των κομμάτων εξουσίας, απαντούν με νόημα μέλη της επιτροπής.

Υπό συζήτηση το 3%

Στο ερώτημα εάν θα υπάρχει διπλή ψήφος, άλλη για τη μονοεδρική και άλλη για την περιφέρεια, όπως συμβαίνει στη Γερμανία, η επιτροπή φαίνεται να καταλήγει στην εκδοχή της ενιαίας ψήφου, η οποία θα μετρά και στις δύο κάλπες. Υπό συζήτηση είναι ακόμη το πλαφόν του 3% για την είσοδο ενός κόμματος στη Βουλή.

Τα μέλη της επιτροπής θεωρούν ότι ταυτόχρονα με το νέο εκλογικό σύστημα θα πρέπει να καθοριστούν και τα όρια των μονοεδρικών περιφερειών, ώστε να μη γίνουν αντικείμενο διελκυστίνδας και μακρών αντιπαραθέσεων μεταξύ των σημερινών βουλευτών (κάτι που προεβλέπεται ιδιαίτερα στη Β' Αθηνών όπου εκλέγονται 42 βουλευτές).

Εάν η Ν.Δ. υιοθετήσει το νέο εκλογικό σύστημα, τότε αυτό θα εφαρμοστεί άμεσα από την επόμενη εκλογική αναμέτρηση. Η κ. Μπακογιάννη, πάντως, έχει ταχθεί υπέρ μιας ελληνικής παραλλαγής του γερμανικού μοντέλου.

Η νέα διοικητική αρχιτεκτονική

Η διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας, όπως όλα δείχνουν, θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες του νέου εκλογικού νόμου. Ο ορισμός των εκλογικών περιφερειών δεν είναι ωστόσο απαραίτητο να ακολουθεί, λένε πολλοί, τη χάραξη των διοικητικών ορίων που θα αποτελούν τις νέες περιφερειακές αυτοδιοικήσεις.

Το σχέδιο προβλέπει 10-15 περιφέρειες έναντι 13 που υπάρχουν σήμερα. Η επιτροπή των νομικών που επεξεργάζεται τις τελικές προτάσεις προς την κυβέρνηση στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στην αναλυτική μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης για το θέμα αυτό και τα κριτήρια που έθεσε για τις διοικητικές αναδιαρθρώσεις.

Στόχος της μεταρρύθμισης είναι οι σημερινοί δήμοι να περιοριστούν σε λιγότερους από 500, κάτι που σημαίνει ότι θα γίνουν αναγκαστικά πολλές συνενώσεις σημερινών δήμων και μάλιστα σε σύντομο σχετικά διάστημα, καθώς οι επόμενες αυτοδιοικητικές εκλογές γίνονται τον ερχόμενο Οκτώβριο.

Η αρχή που υιοθετείται για τη νησιωτική Ελλάδα είναι: κάθε νησί και δήμος, αλλά αφορά προφανώς τα μικρά σε μέγεθος νησιά.

Η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση θα προκύψει από συνενώσεις των σημερινών νομαρχιών που θα αποτελούν πλέον διοικητικές μονάδες μέσα στην περιφέρεια.

Ο επικεφαλής ή πρόεδρος της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης θα εκλέγεται όπως ο σημερινός δήμαρχος, σε ξεχωριστή δηλαδή κάλπη από την εκλογή των μελών του περιφερειακού συμβουλίου. Η εκλογή του θα γίνεται με ποσοστό 50% συν ένα, γεγονός που σημαίνει ότι καταργείται οριστικά το ποσοστό του 42% για εκλογή από τον πρώτο γύρο, το οποίο είχε καθιερώσει η κυβέρνηση της Ν.Δ. Αλλωστε το θέμα της συνταγματικότητας της ρύθμισης εκκρεμούσε ενώπιον της ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας.

Στο τελικό σχέδιο υπάρχει πρόβλεψη για εγγυημένη εκπροσώπηση όλων των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων στο νέο αιρετό περιφερειακό συμβούλιο.

Αυξημένες αρμοδιότητες

Οι περιφέρειες, ως ΝΠΔΔ, θα έχουν αυξημένες αρμοδιότητες σε σχέση με τις αρμοδιότητες των σημερινών νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων. Σύμφωνα με μελέτες, οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις διεκπαιρώνουν το 65% των υποθέσεων των πολιτών για τις οποίες εκείνοι προσφεύγουν στο κράτος.

Προς το παρόν δεν θα υπάρχουν νέοι οικονομικοί πόροι για την περιφέρεια, αλλά δεν αποκλείεται στο μέλλον, εφόσον προχωρήσει και το νέο κύμα μεταρρυθμίσεων, να υπάρξει και ένα είδος φορολογικής αποκέντρωσης, όπου οι περιφερειακές αυτοδιοικήσεις θα έχουν αυξημένο ρόλο στη συλλογή των φορολογικών εσόδων. *

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Ο νέος χάρτης Αυτοδιοίκησης

Αναδημοσίευση: Εφ. Καθημερινή, της Έλενς Καραναστάση, 22/11/09

350 δήμοι σε όλη τη χώρα, 13 περιφέρειες και ταυτόχρονη κατάργηση των νομαρχιών

Μεγάλοι ενισχυμένοι δήμοι, συνολικά 350 σε όλη τη χώρα με πολλές συνενώσεις σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη, και 13 αιρετές περιφερειακές αυτοδιοικήσεις με ταυτόχρονη κατάργηση των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων είναι οι βασικές γραμμές του σχεδιασμού της κυβέρνησης για τον «Καποδίστρια ΙΙ».

Σύμφωνα με πληροφορίες της «Κ», οι αλλαγές θα διαμορφώσουν έναν νέο χάρτη αυτοδιοίκησης, αρκετά διαφορετικό από αυτόν που γνωρίζαμε μέχρι σήμερα, τόσο σε χωροταξικό όσο και σε λειτουργικό επίπεδο. Αφετηρία της νέας διοικητικής μεταρρύθμισης είναι οι συνενώσεις των 1.034 δήμων της χώρας σε περίπου 350 και ένα νέο μοντέλο διακυβέρνησης, που βασίζεται στην αρχή ενός συλλογικού εκτελεστικού οργάνου. Σε δεύτερο επίπεδο καταργούνται οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και αντικαθίστανται από τις 13 αιρετές περιφερειακές διοικήσεις, στις οποίες θα εκπροσωπούνται οι νομοί μέσω των αντιπεριφερειαρχών. Η κεντρική φιλοσοφία της Επιτροπής που επεξεργάζεται τον «Καποδίστρια ΙΙ» είναι να λειτουργήσουν οι νέες περιφέρειες ως συμπαγή διοικητικά κέντρα με στόχο την ουσιαστική αποκέντρωση και την τοπική ανάπτυξη.

Ηδη, η επιστημονική επιτροπή του υπουργείου Εσωτερικών έχει καταλήξει στον τρόπο διακυβέρνησης των νέων δήμων, οι οποίοι θα έχουν κατά μέσον όρο 40.000 - 50.000 δημότες. Μάλιστα, κάθε νησί θα αποτελεί έναν δήμο, εκτός από τα μεγάλα νησιά (Κρήτη, Εύβοια, Μυτιλήνη, Ρόδος κ. ά.), τα οποία θα έχουν περισσότερους. Το Λεκανοπέδιο Αττικής και η Α΄ Θεσσαλονίκης θα ενταχθούν στο πρόγραμμα συνενώσεων αλλά χωρίς να μετατραπούν σε μητροπολιτικούς δήμους.

Ο ρόλος του δημάρχου θα είναι πιο επιτελικός, καθώς θα «αποσυμφορηθεί» από ορισμένες ήσσονος σημασίας αρμοδιότητες. Ειδικότερα, τα καθήκοντα αρκετών διαδικαστικών θεμάτων, όπως αυτά του προσωπικού, θα χειρίζεται ένας γενικός γραμματέας, ο οποίος θα επιλέγεται βάσει τυπικών και ουσιαστικών προσόντων με αυξημένη πλειοψηφία του δημοτικού συμβουλίου για μακρόχρονη θητεία. Από την άλλη πλευρά, το σλόγκαν «τα παράπονά σας στον δήμαρχο» θα πάψει να ισχύει, καθώς στην υποδοχή των καταγγελιών και των αιτημάτων θα βρίσκεται πιθανότατα ο Συνήγορος του Δημότη, που θα θεσμοθετηθεί στο πλαίσιο του νέου «Καποδίστρια» και θα διαμεσολαβεί μεταξύ δημοτών και δημάρχων. Σε κάθε ΟΤΑ Α΄ βαθμού θα εκλέγονται με ενιαίο διαπαραταξιακό ψηφοδέλτιο τριμελή τοπικά συμβούλια (ώστε να μη χρωματίζονται κομματικά) που θα επιφορτιστούν με ορισμένες αρμοδιότητες που κάποτε ανήκαν στον δήμαρχο (π. χ. θα εκδίδουν άδειες ταφής).

Απαραίτητη κρίνεται από την επιτροπή η στελέχωση των δήμων που δεν διαθέτουν ήδη εξειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό (κυρίως μηχανικούς, οικονομολόγους και επιστήμονες πληροφορικής). Η εμπειρία του πρώτου «Καποδίστρια» έδειξε ότι οι περισσότεροι επιστήμονες (εκ των συνολικά 2.000) που είχαν διοριστεί στους δήμους... εξαφανίστηκαν παίρνοντας απόσπαση ή μετάταξη σε βουλευτικά ή υπουργικά γραφεία για διάφορους λόγους.

Αντιπεριφερειάρχες

Στη θέση των 57 νομαρχιών, οι οποίες ωστόσο θα διατηρήσουν τις υπηρεσίες τους (π. χ. πολεοδομίες, δημόσιας υγείας κ. λπ.) σε επίπεδο νομού, θα υπάρχουν οι 13 νέες περιφερειακές αυτοδιοικήσεις ενώ οι νομοί θα εκπροσωπούνται μέσω των αντιπεριφερειαρχών (ο κάθε αντιπεριφερειάρχης πιθανότατα θα εκπροσωπεί έναν νομό), οι οποίοι θα είναι εκλεγμένοι ως περιφερειακοί σύμβουλοι. Το πρώτο κείμενο - σχέδιο για τη διοικητική μεταρρύθμιση του κράτους, για την οποία εργάζεται πυρετωδώς 9μελής επιστημονική επιτροπή στο υπουργείο Εσωτερικών (υπό την προεδρία του καθηγητή Δ. Τσάτσου) αναμένεται να τεθεί προς διαβούλευση σε περίπου δέκα ημέρες. Η μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης με τη συναίνεση της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ αποτελεί τη βάση συζήτησης. Ωστόσο, έχουν ήδη ενσωματωθεί αρκετές τροποποιήσεις, διορθώσεις και έπεται συνέχεια.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Με «Καποδίστρια 2» οι εκλογές του 2010

Αναδημοσίευση: Εφ. To Βήμα, του Αγγ. Κωβαίου, 22/11/09

Ενα από τα σχέδια που θα θέσουν σε δοκιμασία τις αντοχές της κυβέρνησης στην προσπάθειά της για την αναμόρφωση του διοικητικού και αυτοδιοικητικού χάρτη της χώρας βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας από το υπουργείο Εσωτερικών. Πρόκειται για το νομοθέτημα βάσει του οποίου θα διεξαχθούν οι εκλογές για την τοπική αυτοδιοίκηση σε περίπου έναν χρόνο από σήμερα, τον Νοέμβριο του 2010, οι οποίες στην ουσία θα αποτελέσουν το πρώτο εκλογικό τεστ για την κυβέρνηση του κ. Γ.Παπανδρέου. Ο ίδιος ο Πρωθυπουργός έχει θέσει την αυτοδιοικητική μεταρρύθμιση μεταξύ των βασικών προτεραιοτήτων της κυβέρνησής του και υπ΄ αυτήν την έννοια η προετοιμασία του σχετικού νομοσχεδίου ισοδυναμεί με ένα ακόμη μεγάλο στοίχημα.

Οι συσκέψεις και οι διαβουλεύσεις σε επίπεδο τεχνοκρατών και συμβούλων έχουν ήδη ξεκινήσει στο υπουργείο Εσωτερικών και φιλοδοξία της κυβέρνησης είναι να έχει ολοκληρωθεί αυτό το στάδιο ως το τέλος του έτους, ούτως ώστε στις αρχές της άνοιξης το νομοσχέδιο να είναι στη Βουλή. Από τη στιγμή εκείνη και έπειτα θα απομένουν περίπου έξι μήνες ως τις εκλογές του Νοεμβρίου, οπότε και θα δοκιμαστεί στην πράξη το νέο μοντέλο αυτοδιοικητικής δομής.

Κυρίαρχα θέματα εν όψει όλων αυτών είναι: η θεσμοθέτηση του αιρετού περιφερειάρχη, οι αναδιαρθρώσεις και συνενώσεις των δήμων και οι εσωτερικές αλλαγές στις δομές τους, τα κριτήρια χάραξης των νέων δήμων καιπιθανώς το σημαντικότερο- η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ δημάρχου, νομάρχη και περιφερειάρχη, ο οποίος από τα επόμενα χρόνια θα έχει μια πρωτοφανή για τα ελληνικά δεδομένα βάση εκλογικής νομιμοποίησης.

Μία από τις βεβαιότητες εν όψει της κατάρτισης του νομοσχεδίου για τη διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας είναι ότι η κυβέρνηση θα προχωρήσει στην κατάργηση του περίφημου 42% και θα επαναφέρει το όριο του 50% (+1) για την εκλογή δημάρχων και περιφερειαρχών. Αυτό θα σημάνει επιστροφή στις εκλογές δύο γύρων στις περισσότερες περιοχές της χώρας και, κατ΄ επέκταση, διαμόρφωση νέων δεδομένων για εκλογικές στρατηγικές συνεργασιών σε τοπικό επίπεδο.

Από εκεί κι έπειτα εκκρεμεί σειρά αποφάσεων για ζητήματα τα οποία συζητούνται σχεδόν καθημερινώς μεταξύ των αρμοδίων του υπουργείου Εσωτερικών, της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ. Για παράδειγμα, δεν υπάρχει ακόμη τελική απόφαση ως προς το πόσες θα είναι οι διοικητικές περιφέρειες της χώ ρας και αν αυτές παραμείνουν 13 ή θα είναι λιγότερες.

Διαφαίνεται όμως από τα όσα με ιδιαίτερη φειδώ αποκαλύπτουν αρμόδιοι ότι ταυτόχρονη, και υπ΄ αυτήν την έννοια σχετιζόμενη, θα είναι η απόφαση για τη δημιουργία δομών μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη. Χωρίς να το αποσαφηνίζουν, αφήνουν να εννοηθεί ότι ο επικεφαλής της μητροπολιτικής διοίκησης θα έχει καθεστώς περιφερειάρχη. Αντίστοιχα χαρακτηριστικά θα υπάρχουν και για την Περιφέρεια Αιγαίου.

Στο στάδιο του τελικού καθορισμού βρίσκεται ο αριθμός των δήμων που θα προκύψουν από τις συγχωνεύσεις και θα είναι κατά πάσα πιθανότητα περί τους 350.

Από εκεί κι έπειτα, και όσο θα προχωρεί η κατάρτιση του νομοσχεδίου, η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών θα κληθεί να αποσαφηνίσει σε ποιον βαθμό συσχετίζεται η αυτοδιοικητική μεταρρύθμιση με τον εκλογικό νόμο για το Εθνικό Κοινοβούλιο. Κατά παράδοξο- εκ πρώτης όψεως- τρόπο ήδη επιχειρείται να σημειωθεί ότι η μία πρωτοβουλία δεν έχει άμεση συσχέτιση με την άλλη. Λέγεται, για παράδειγμα, ότι στα όρια ενός δήμου θα μπορούν κάλλιστα να υπάρχουν περισσότερες μονοεδρικές περιφέρειες για την εκλογή βουλευτών και ότι αυτό δεν σημαίνει επ΄ ουδενί ταύτιση εκλογικών με διοικητικές περιφέρειες.

Χαρακτηριστικό είναι επίσης ότι σταδιακά αρχίζει να απορρίπτεται ο όρος «Καποδίστριας 1» επειδή, όπως λένε, η δεύτερη φάση συνενώσεων δήμων είναι ένα μόνο επιμέρους μέτρο. Στην πραγματικότητα πρόκειται για ένα πρώτο βήμα, το οποίο συνδυάζεται με τη δημιουργία ευρύτερων περιφερειών και- το κρισιμότερο- με την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των αυτοδιοικητικών μονάδων.

Πάντως βασική επισήμανση αρμοδίων που ασχολούνται με την προετοιμασία του νομοσχεδίου είναι πως, σε αντίθεση με τον «Καποδίστρια 1» δεν θα υπάρξει καμία υπαναχώρηση στην επαναχάραξη των δήμων και στις συγχωνεύσεις. Για τον λόγο αυτόν, στις προσεχείς εβδομάδες θα επιδιωχθεί στενή συνεργασία με την ΕΝΑΕ και την ΚΕΔΚΕ, ούτως ώστε να απορροφηθούν εγκαίρως οι αναμενόμενες αντιδράσεις. Πάντως κυριαρχεί η ελπίδα πως σε αυτό το στάδιο οι τοπικές αντιδράσεις θα είναι μάλλον περιορισμένες, δεδομένου ότι τα μεγέθη των αυτοδιοικητικών ενοτήτων είναι αυτή τη φορά πολύ μεγαλύτερα και θα προσομοιάζουν με τις παλαιές επαρχίες, σε αντίθεση με τον «Καποδίστρια 1», που άφηνε περιθώρια ή δημιουργούσε αφορμές για ανταγωνισμούς μεταξύ δήμων.

ΤΟ ΜΕΓΑΛΟ ΑΓΚΑΘΙ

Ενισχύονται οι περιφερειάρχες

ΕΝΑαπό τα κεντρικά ζητήματα που αυτή την εποχή εξετάζονται είναι το ποιες αρμοδιότητες θα μεταφερθούν από τους δήμους στις νομαρχίες, ποιες από τις νομαρχίες στις δημοτικές αρχές και ποιες θα «απονεμηθούν» στις περιφέρειες. Το τελευταίο αυτό στοιχείο αποτελεί στην πραγματικότητα ένα από τα μεγάλα αγκάθια τού υπό κατάρτιση νόμου. Και αυτό για λόγους που σχετίζονται με τη βάση εκλογικής νομιμοποίησης των περιφερειαρχών. Οπως σημειώνουν αναφέροντας παραδείγματα κάποια αυτοδιοικητικά στελέχη του ΠαΣοΚ, ο περιφερειάρχης Πελοποννήσου (ή Μακεδονίας ή Κρήτης κ.ο.κ.) θα είναι από εκλογικής απόψεως πολύ ισχυρότερος από τους βουλευτές, οι οποίοι με τον νέο εκλογικό νόμο δεν θα είναι στο εξής βουλευτές νομών, αλλά στην καλύτερη περίπτωση «υπερ-δημοτικών» περιφερειών. Στην ουσία η συζήτηση για τις αρμοδιότητες των περιφερειαρχών προμηνύουν έντονους «πόνους τοκετού» για την κυβέρνηση και το υπουργείο Εσωτερικών. Εξετάζονται, όπως ομολογείται, οι δυνατότητες δημιουργίας των μηχανισμών ελέγχου των περιφερειαρχών και πάντως αρμοδιότητες όπως η χωροταξική πολιτική τονίζεται εκ προοιμίου ότι δεν πρόκειται να εκχωρηθούν στις περιφέρειες.

Σχετικό ζήτημα είναι ο τρόπος εκλογικής νομιμοποίησης των νομαρχών, αφότου υπάρξει και λειτουργήσει ο θεσμός του αιρετού περιφερειάρχη. Μια σκέψη που διατυπώθηκε είναι η επιστροφή στην πρακτική του διορισμού, όμως φαίνεται ότι εγκαταλείπεται ως αναχρονιστική και αντιτιθέμενη στη συνολική φιλοσοφία της διοικητικής αναδιάρθρωσης. Προς το παρόν οι αρμόδιοι του υπουργείου Εσωτερικών εξετάζουν τη λύση της εκλογής νομαρχών στις περιφέρειες, με τους υποψήφιους για τη θέση να συμπεριλαμβάνονται σε ένα ψηφοδέλτιο με επικεφαλής τον περιφερειάρχη.

Καθώς όλα τα παραπάνω τελούν υπό εξέταση στη διαδικασία για την τελική κατάρτιση του νομοσχεδίου, ένα από τα ζητήματα που ανακύπτουν είναι οι φιλοδοξίες κομματικών στελεχών για τις θέσεις-«κλειδιά» και ειδικά εκείνες των περιφερειαρχών. Η σκέψη να επιβληθεί ασυμβίβαστο για τους νομάρχες που θα θελήσουν να «αναβαθμιστούν» σε περιφερειάρχες δεν φαίνεται να επικρατεί και ήδη υπάρχουν περιπτώσεις όπου επιτυχημένα αυτοδιοικητικά στελέχη αρχίζουν να κινούνται παρασκηνιακά για την εξασφάλιση του «χρίσματος». Πρόκειται για μια διαδικασία κρίσιμη για όλα τα κόμματα δεδομένου ότι οι περιφερειάρχες (κατ΄ εξοχήν) και οι δήμαρχοι θα αποτελέσουν τους επικεφαλής των τοπικών κομματικών «στρατών», οι οποίοι θα προετοιμάσουν το έδαφος για τις εθνικές εκλογές.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Αξιολογώντας το σχέδιο «Καποδίστριας»

Η νέα κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι θα προχωρήσει άμεσα σε νέες αναγκαστικές συνενώσεις δήμων με τον «Καποδίστρια 2» και μάλιστα σε χρόνο ρεκόρ, έτσι ώστε οι τοπικές εκλογές του 2010 να γίνουν στους νέους δήμους, οι οποίοι θα είναι 350-380. Είναι εντυπωσιακό ότι ο «Καποδίστριας 2» θα προχωρήσει χωρίς να έχει γίνει συζήτηση για το αν το σχέδιο «Καποδίστριας 1» πέτυχε ή όχι τους στόχους του.

Ενώ τα φώτα της δημοσιότητας τα συγκεντρώνει η μελέτη του Ινσιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης για το νέο χωροταξικό των δήμων, στη συνοδευτική μελέτη του Ι.Τ.Α. με τίτλο «Η πρόκληση μιας νέας Μεταρρύθμισης της πρωτοβάθμιας Τοπικής Αυτοδιοίκησης» αναφέρονται πικρές αλήθειες για τη μεταρρύθμιση που επιχειρήθηκε με την εφαρμογή του σχεδίου «Καποδίστριας». Ας δούμε κάποια σημεία αξιολόγησης του Καποδίστρια 1, όπως αναφέρονται στη μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης που δόθηκε στη δημοσιότητα το Μάρτιο του 2008:

• «Η διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των νέων Δήμων δεν εξασφαλίσθηκε με την Μεταρρύθμιση όπως ήταν διακηρυγμένος στόχος. Δεν αποκτήσαμε ούτε Δήμους με οικονομική αυτάρκεια και δυνατότητα άντλησης ιδίων πόρων, ούτε διοικητική ικανότητα με καλά οργανωμένες υπηρεσίες και ανθρώπινο δυναμικό, που να αξιοποιούν τις νέες δυνατότητες και νέες τεχνολογίες ΤΠΕ για να ενισχύουν την ικανότητα των Δήμων να παράγουν ποιοτικά αναβαθμισμένες υπηρεσίες. Αντιθέτως οι περισσότεροι Δήμοι κινδυνεύουν από οικονομική κατάρρευση, δεν μπορούν να ασκήσουν πολλές από τις αρμοδιότητες του νέου ΔΚΚ και οι Δήμαρχοι εξακολουθούν να συνωστίζονται στους διαδρόμους των υπουργείων και των περιφερειών προκειμένου να προωθήσουν προβλήματα και να εξασφαλίσουν χρήματα για τους Δήμους τους.
• Ως προς την χρηματοδότηση του Προγράμματος «Ι. Καποδίστριας» από την Πολιτεία και γενικότερα τα οικονομικά της Τ.Α., σήμερα μπορούμε να ισχυρισθούμε με ασφάλεια ότι η μεταρρύθμιση όχι μόνο δεν χρηματοδοτήθηκε με επί πλέον πόρους, σύμφωνα με τις κυβερνητικές δεσμεύσεις, αλλά χρησιμοποιήθηκε αυτή προκειμένου να γίνει και παράνομη παρακράτηση πόρων που ανήκαν στην αυτοδιοίκηση.
• Σύμφωνα με το Γενικό Λογιστήριο του κράτους στην περίοδο 1998-2002 έγινε παρακράτηση πόρων από τους ΚΑΠ ποσού ύψους 1,471 δις ευρώ !!!. Το γεγονός αυτό σε συνδυασμό με το ότι την ίδια χρονική περίοδο τα υπουργεία έπαψαν να χρηματοδοτούν την αυτοδιοίκηση από το ΠΔΕ με ποσά περί τα 250 εκ. ευρώ τον χρόνο άρα για 5 χρόνια 1,250 δις ευρώ, μας οδηγεί στο συμπέρασμα ότι στην περίοδο 1998-2002 παρακρατήθηκαν από την Αυτοδιοίκηση 2,721 δις ευρώ!!! ιδιαίτερα μεγάλο ποσό σε μια πολύ δύσκολη και σημαντική περίοδο για την Τ.Α.
• Η μη χρηματοδότηση του Προγράμματος «Ι. Καποδίστριας» από την Πολιτεία με επί πλέον πόρους είχε ως αποτέλεσμα το Ειδικό Πρόγραμμα Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΠΤΑ) να χρηματοδοτηθεί στο 50% του συνόλου μόνο από πόρους της Αυτοδιοίκησης και αυτό να προκαλέσει αναδιανομή πόρων εις βάρος της ίδιας της Τ.Α αλλά και στο εσωτερικό της Τ.Α εις βάρος των μικρών Δήμων. Μετά μάλιστα την 1/1/99, οπότε αρχίζει η χρηματοδότηση από το ΕΠΤΑ και των Δήμων της Αττικής και της Θεσσαλονίκης, παρατηρούμε να μειώνεται συνεχώς η χρηματοδότηση των νέων Δήμων στα πρώτα χρόνια λειτουργίας τους σε αντίθεση με το σκοπό και τους στόχους του ΕΠΤΑ. Σήμερα παρατηρούμε ότι οι Δήμοι στην συντριπτική πλειονότητα δεν έχουν οικονομική αυτονομία και εξαρτώνται αποκλειστικά από την Κυβέρνηση.
• Ο σκοπός και η αποστολή του ΕΠΤΑ ήταν η ενίσχυση των νέων Δήμων για την δημιουργία μελετών και τεχνικών υποδομών προστασίας περιβάλλοντος και αναβάθμισης της ποιότητας ζωής, ως αναγκαίων μέσων για την ενδοδημοτική αναπτυξιακή ισορροπία του νέου Δήμου. Σύντομα διαπιστώθηκε ότι δεν έγινε κατορθωτό να έχουμε συντονισμό των τοπικών δημοσίων επενδύσεων προς την κατεύθυνση αυτή. Αυτό οφείλεται στο γεγονός των περιορισμένων πόρων του προγράμματος, σε συνδυασμό με την σοβαρή έλλειψη τεχνικών υποδομών κυρίως οδοποιίας, ύδρευσης, αποχέτευσης και χώρων διάθεσης απορριμμάτων σε πολλούς μικρούς Δήμους. Οφείλεται επίσης στην χρηματοδότηση των νέων Δήμων με κριτήρια πελατειακά σε πολλές περιπτώσεις, και τέλος στη μη συμμετοχή των ΚΕΔΚΕ / ΤΕΔΚ στην διαμόρφωση και κατάρτιση των προγραμμάτων του ΕΠΤΑ. Έτσι το 50% του ΕΠΤΑ αξιοποιήθηκε από τους νέους Δήμους με άθροισμα έργων και όχι με υποδομές που προάγουν την ενδοδημοτική ανάπτυξη και συνεπώς την ενοποίηση των τοπικών κοινωνιών του νέου Δήμου.»

Όσοι έχουν επαφή τα τελευταία χρόνια με τα θέματα της αυτοδιοίκησης δεν μπορούν να διαφωνήσουν με όλα τα προαναφερόμενα. Πρόκειται για σημεία που απεικονίζουν μια σκληρή για την τοπική αυτοδιοίκηση πραγματικότητα, που διαμορφώθηκε από το 1998 και μετά. Παρά το γεγονός ότι η μελέτη του ΙΤΑ καταλήγει με ακροβατικούς συλλογισμούς στο συμπέρασμα ότι για τα παραπάνω θα δοθεί λύση με τον «Καποδίστια 2», είναι φανερό ότι αυτή τη στιγμή η επιχειρούμενη εσπευσμένη μεταρρύθμιση θα επιδεινώσει ακόμα περισσότερο την κατάσταση της τοπικής αυτοδιοίκησης και θα οδηγήσει σε ακόμα πιο ανίσχυρους δήμους. Οι «ισχυροί δήμοι» που διαφημιζόταν και προωθούνταν με τον «Καποδίστρια 1» αποδείχτηκαν «ανίσχυροι ζητιάνοι» της κεντρικής εξουσίας. Η αποκέντρωση εξανεμίστηκε και η διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ ελαττώθηκε δραστικά. Τα παραπάνω σημεία αξιολόγησης του Καποδίστρια 1 από το ΙΤΑ είναι συγκλονιστικά και αποτελούν από μόνα τους τους βασικούς λόγους για τους οποίους πρέπει να σταματήσει κάθε συζήτηση για νέο «Καποδίστρια» και να γίνει προσπάθεια ώστε τουλάχιστον να στηριχθούν οικονομικά και διοικητικά οι σημερινοί δήμοι και κοινότητες.

Γιώργος Μανουσάκης, δημότης Κοινότητας Βραχασίου
Νομός Λασιθίου, Κρήτη

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Προς άμεση εφαρμογή του Καποδίστρια 2 από την κυβέρνηση

Παρά τα όσα ακούγονται, πρόθεση της κυβέρνησης είναι η εφαρμογή του Καποδίστρια 2 από τις προσεχείς Δημοτικές Εκλογές του Νοεμβρίου του 2010 και μάλιστα χωρίς παρατάσεις. Τόσο η τοποθέτηση όσο και όλα τα δημοσιεύματα καθώς και οι συνεδριάσεις των επιτροπών που ορίστηκαν συνηγορούν σε αυτό. Κρίσιμο θεωρείται το Συνέδριο της ΚΕΔΚΕ στις 18-20 Ιανουαρίου του 2010 όπου αναμένονται εξελίξεις. Διότι αγκάθι φαίνεται ότι θα παραμείνει το οικονομικό. Στην στήλη δεξιά θα βρείτε όλες τις αναφορές σε συνέδρια και προγραμματικές δηλώσεις.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Δήμος Βελβεντού: Κινητοποίηση για τον Καποδίστρια 2

Αναδημοσίευση: Εφ. Πρωινός Λόγος, του Παν. Πλιάτσου, 10/11/09

Η επικείμενη, όπως όλα δείχνουν, διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας ήταν το θέμα που κυριάρχησε κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Βελβεντού, το οποίο συνεδρίασε το βράδυ της περασμένης Δευτέρας. Το θέμα έθεσε προς συζήτηση ο ίδιος ο δήμαρχος Μανόλης Στεργίου, ο οποίος είχε ταχθεί κατά του δεύτερου «Καποδίστρια», όταν για πρώτη φορά είχε τεθεί το εν λόγω, κορυφαίο ζήτημα, για την τοπική αυτοδιοίκηση. Το Δημοτικό Συμβούλιο, μετά τη σχετική εισήγηση, αποφάσισε τη σύσταση σχετικής επιτροπής, αποτελούμενης από τοπικούς φορείς, προκειμένου να συντονίσει ενέργειες ενημέρωσης βουλευτών και όλων των τοπικών πολιτικών παραγόντων σχετικά με τις θέσεις της τοπικής κοινωνίας του Βελβεντού. Να θυμίσουμε πως, σε λαϊκή συνέλευση, η συντριπτική πλειοψηφία των δημοτών της περιοχής είχε ταχθεί κατά της συνένωσης, πιθανότατα σε έναν μεγάλο και διευρυμένο Δήμο Σερβίων.


Ολόκληρη η εισήγηση του δημάρχου Βελβεντού για το συγκεκριμένο θέμα έχει ως εξής:

«Επειδή σε διάφορα θεσμικά όργανα της Πολιτείας άρχισε και πάλι να γίνεται έντονος λόγος περί συνενώσεων των ΟΤΑ, των Νομαρχιών και των Περιφερειών της χώρας, στα πλαίσια ενός νέου σχεδίου συνενώσεων με τον φερόμενο τίτλο «ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑΣ Β», όπως αυτό ανακοινώνεται συνεχώς από τα μέσα Μαζικής Ενημέρωσης αλλά και όπως ετέθη παλιότερα και στο ετήσιο τακτικό συνέδριο της ΚΕΔΚΕ τον Νοέμβρη του 2007 στην Κυλλήνη, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Βελβεντού οφείλει να πάρει θέση στην περιρρέουσα, σήμερα πληροφόρηση, με στόχο την επαναδιατύπωση των θέσεων και προτάσεων των δημοτών για την προοπτική και εξέλιξη του ζητήματος στον βαθμό που αυτό αφορά τον Δήμο Βελβεντού.

Η προτεινόμενη κατ΄ αρχήν συζήτηση είναι για αλληλοενημέρωση μεταξύ των δημοτικών συμβούλων και για διατύπωση προτάσεων για κινήσεις και πρωτοβουλίες με στόχο την ισχυροποίηση της θέσης του Δήμου εμπρός στις πιθανόν προτεινόμενες αλλαγές.

Όταν το θέμα αυτό είχε ανακινηθεί και επίσημα από την πολιτεία το 2008, ο Δήμος Βελβεντού είχε ήδη προβεί σε πρωτοβουλίες και κινήσεις προς όλους τους αρμοδίους, προκειμένου να επισημάνει τις θέσεις του και την διάθεση των δημοτών να διατηρήσει ο Δήμος τη θέση του στο νέο αυτοδιοικητικό χάρτη της χώρας.

Μεταξύ των άλλων ενεργειών του Δήμου ήταν και οι εξής:

Κορυφαία Λαϊκή Συνέλευση στις 16/8/2008 όπου ομόφωνα αποφασίστηκε η βούληση των δημοτών για την παραμονή του Δήμου Βελβεντού ως ανεξάρτητου Δήμου στο νέο Διοικητικό Χάρτη της χώρας. Η λαϊκή Συνέλευση εξέδωσε ψήφισμα.

Συλλογή υπογραφών 3040 δημοτών (100% του εκλογικού σώματος, με δεδομένο ότι υπήρχαν απουσίες μόνο ομογενών από ΗΠΑ) επί του ψηφίσματος της Λαϊκής Συνέλευσης.

Κατάθεση ψηφίσματος υπογεγραμμένου από τους ομογενειακούς συλλόγους βελβεντινών των ΗΠΑ, της Γερμανίας και της Αυστραλίας.

Υποβολή των ψηφισμάτων και των υπογραφών στον τότε Πρωθυπουργό, στον Υπουργό Εσωτερικών, στον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας, στον Νομάρχη Κοζάνης, σε όλους τους Βουλευτές του Νομού, στον Πρόεδρο της ΚΕΔΚΕ και στο Πρόεδρο της ΤΕΔΚ του Νομού Κοζάνης.

Ενημέρωση του Νομαρχιακού Συμβουλίου Κοζάνης.

Ενημέρωση της ΤΕΔΚ Νομού Κοζάνης.

Σήμερα, ενόψει των κινήσεων της νέας Κυβέρνησης για τον Καποδίστρια Β΄ οφείλουμε να επιβεβαιώσουμε την θέση της Λαϊκής Συνέλευσης του 2008 για τους ήδη διατυπωμένους γνωστούς λόγους και να είμαστε έτοιμοι να στηρίξουμε τις θέσεις της κοινωνίας του Βελβεντού στην δημόσια διαβούλευση που φέρεται να ξεκινά, κατά τα δημοσιεύματα του τύπου και με βάση τις θέσεις του Υπουργού Εσωτερικών στην συζήτηση των προγραμματικών δηλώσεων της νέας κυβέρνησης στη Βουλή στις 18-10-2009)

Απευθυνόμαστε και πάλι στους θεσμικούς παράγοντες, που θα σχεδιάσουν το νέο αυτοδιοικητικό χάρτη και κυρίως τους βουλευτές που θα ψηφίσουν το νέο Νόμο της Διοικητικής Μεταρρύθμισης και τους προσκαλούμε να περάσουν από όλες τις τοπικές κοινωνίες και βεβαίως τους καλούμε και στο Βελβεντό για να ενημερώσουν τους πολίτες και να ακούσουν τις απόψεις τους για τη νέα σχεδιαζόμενη Διοικητική Μεταρρύθμιση που, κατά τα φαινόμενα, θα κληθούν να ψηφίσουν ως νόμο του κράτους.

Ας θεωρηθεί αυτή η κίνηση προς τους βουλευτές και τις Νομαρχιακές Επιτροπές των κομμάτων ως το πρώτο μέτρο να υπενθυμίσουμε και πάλι τις θέσεις μας.

Ακολούθως προτείνουμε την ενημέρωση του Νομάρχη, του νέου Περιφερειάρχη, των Κομμάτων, του Υπουργού Εσωτερικών και του Πρωθυπουργού. Παράλληλα δε και των συνδικαλιστικών οργάνων της Αυτοδιοίκησης, ήτοι της ΚΕΔΚΕ και της ΤΕΔΚ Νομού Κοζάνης.

Σε περίπτωση που οποιαδήποτε πρόταση από την πλευρά του Υπουργείου κατατεθεί, οφείλουμε να τη συζητήσουμε με τους πολίτες σε νέα λαϊκή συνέλευση και να αποτυπωθεί σε ψήφισμα η δική μας πρόταση.

Αυτά είναι μια δέσμη προτεινόμενων ενεργειών και καλείται το Δ.Σ. του Δήμου να τις εξειδικεύσει και να αποφασίσει και να προγραμματίσει την υλοποίησή τους.

Προτείνεται τέλος η σύσταση επιτροπής από τον Δήμαρχο, μέλη του Δημοτικού συμβουλίου και εκπροσώπους των φορέων, των παραγωγικών τάξεων, και της νεολαίας του Βελβεντού για το συντονισμό των ενεργειών».

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Ο Μανώλης Στεργίου Δήμαρχος Βελβεντού σχολιάζει για τον Καποδίστρια 2

Το σχόλιο του κ. Στεργίου Μανώλη Δημάρχου Βελβεντού στην προηγούμενη ανάρτηση παρατίθεται παρακάτω αυτούσιο:
ΠΑΡΑΘΕΤΩ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΑΣΟΚ, ΠΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΤΗΝ 1/9/2008. ΑΦΟΡΑ ΚΡΙΤΙΚΗ ΑΠΟΨΗ ΚΑΙ ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΝΥΝ ΚΥΒΕΡΝΩΝΤΟΣ ΚΟΜΜΑΤΟΣ, ΠΟΥ ΤΟΤΕ ΗΤΑΝ ΣΤΗΝ ΑΝΤΙΠΟΛΙΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΕΧΕΙ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗ ΜΕΛΕΤΗ ΤΟΥ ΙΣΤΙΝΤΟΥΤΟΥ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑ 2.
Σε ότι αφορά αυτή καθ’ αυτή την πρόταση του ΙΤΑ επισημαίναμε ότι δε μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο μιας σοβαρής κριτικής, αφού εξ’ αντικειμένου στερείται επιστημονικής τεκμηρίωσης. Πως είναι δυνατόν μια επιστημονική επιτροπή να προτείνει την χάραξη των νέων ορίων των ΟΤΑ όταν δε γνωρίζει ποιες αρμοδιότητες από το Κεντρικό Κράτος θα μεταφερθούν στους Δήμους, ποιες στην Αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση, όταν δε γνωρίζει τους πόρους, τους μηχανισμούς κ.α., δηλαδή δε γνωρίζει το θεσμικό, πολιτικό και οικονομικό περιβάλλον. Επιπλέον, δεν έχει γνώση των πολιτιστικών, ιστορικών, μορφολογικών, οικονομικών, κοινωνικών στοιχείων, των υποδομών της κάθε περιοχής και άλλων κριτηρίων που έχουμε θέσει. Το μόνο και αναμφισβήτητο στοιχείο που διέθετε η επιτροπή ήταν ο πληθυσμός και η έκταση του κάθε Δήμου.
ΤΟ ΥΠΟΓΡΑΦΟΥΝ Ο ΚΩΣΤΑΣ ΑΣΚΟΥΝΗΣ, Μέλος του Πολιτικού Συμβουλίου και Ο ΘΥΜΝΙΟΣ ΣΩΚΟΣ, Γραμματέας του Τομέα Εσωτερικών του ΠΑΣΟΚ στις 1/9/2008.
ΑΣ ΤΑ ΘΥΜΗΘΟΥΝ ΛΙΓΟ ΟΣΟΙ ΕΣΠΕΥΣΑΝ ΝΑ ΔΩΣΟΥΝ ΚΑΙ ΠΑΛΙ ΒΑΡΟΣ ΣΤΗΝ ΜΕΛΕΤΗ ΤΟΥ ΙΤΑ.
ΔΙΑΒΑΖΟΥΜΕ ΣΗΜΕΡΑ ΣΤΟΝ ΤΥΠΟ: Το πρώτο και καθοριστικό βήμα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση που οδηγεί σε έναν νέο και πρωταγωνιστικό ρόλο την Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι κατά τους ειδικούς η μείωση του αριθμού των δήμων. Ο Καποδίστριας 2δηλαδή, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του οποίου έχει δεσμευτεί ότι θα προωθήσει ο νέος υπουργός Εσωτερικών. Και βάση για τη σύνταξη του νόμου;

Οι μελέτες της ΚΕΔΚΕ και του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΙΤΑ), με τη «σφραγίδα» του πανεπιστημιακού και διακεκριμένου συνταγματολόγου Δημήτρη Τσάτσου. ΚΕΔΚΕ και ΙΤΑ έχουν επίσης ολοκληρωμένες μελέτες για την αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση και τα μητροπολιτικά κέντρα Αθήνας και Θεσσαλονίκης.
ΑΥΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΣΤΟΡΙΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΥΒΕΝΤΑ ΠΟΥ ΘΑ ΑΚΟΛΟΥΘΗΣΕΙ ΑΥΤΕΣ ΤΙΣ ΜΕΡΕΣ.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button

Σχεδιάστηκε ο νέος χάρτης της Ελλάδας για τον Καποδίστρια 2

Αναδημοσίευση: Εφ. Έθνος, της Φώφη Γιωτάκη "Σχεδιάστηκε ο νέος χάρτης της Ελλάδας", 1/11/09

Το σχέδιο προβλέπει 394 δήμους, 16 «υπερνο­μαρχίες», 5 κρατικές περιφέρειες και μητροπολιτική λειτουργία σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη
Ενα από τα βασικά «κεφάλαια» των προεκλογικών δεσμεύσεων του Γιώργου Παπανδρέου αφορούσε στις ριζικές αλλαγές στο κράτος, στη «φιλοσοφία», στη δομή και τη λειτουργία του.

Επρόκειτο για μια φιλόδοξη «χάρτα» δεσμεύσεων που ο πρωθυπουργός έχει δώσει εντολή στους συνεργάτες του να οδηγήσει άμεσα στη διοικητική μεταρρύθμιση και τον νέο εκλογικό νόμο. Στόχος του πρωθυπουργού είναι, ακόμη και πριν από τον νέο χρόνο, η κυβέρνηση να έχει έτοιμο τον «χάρτη» των αλλαγών στο κράτος, ώστε να είναι δυνατή η έναρξη του δημοσίου διαλόγου με τα κόμματα και τους φορείς.

Στο Μέγαρο Μαξίμου, σε αρκετές από τις συζητήσεις με τους στενούς του συνεργάτες και τον αρμόδιο υπουργό των Εσωτερικών έχει επισημάνει την ανάγκη ύπαρξης ουσιαστικής προεργασίας και μελέτης όλων των επιστημονικών εισηγήσεων -χωρίς αυτό να σημαίνει ότι προκρίνει τη λογική της «παράτασης» της όλης διαδικασίας.

«Εχουμε σχέδιο, το οποίο και οφείλουμε να υλοποιήσουμε χωρίς καθυστερήσεις, αλλά πάντα κάνοντας διάλογο με όλες τις πλευρές», λέει στενός συνεργάτης του πρωθυπουργού, θυμίζοντας ότι ο κ. Παπανδρέου ως αρχηγός της αξιωματικής αντιπολίτευσης είχε παρουσιάσει από τις πρώτες μέρες δέσμη προτάσεων στον τότε πρωθυπουργό Κ. Καραμανλή για ριζικές αλλαγές στο εκλογικό σύστημα και στη Δημόσια Διοίκηση υπέρ της διαφάνειας και της αντιμετώπισης της διαφθοράς.

Ο τρόπος εκλογής του βουλευτή ή της χρηματοδότησης των κομμάτων αποτελεί μία από τις βασικές προτεραιότητες, λοιπόν, της νέας κυβέρνησης. Νέος εκλογικός νόμος, Καποδίστριας 2, αιρετές περιφέρειες και μητροπολιτική διακυβέρνηση. Στόχοι και σχέδια με συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή τους. Θα προλάβει η νέα κυβέρνηση να προχωρήσει στο σύνολο των αλλαγών μέχρι τις δημοτικές εκλογές, τον Οκτώβρη του 2010;

Οι δύο επιτροπές. Ο υπουργός Εσωτερικών, Γιάννης Ραγκούσης, έχει ήδη δεσμευτεί ότι οι αλλαγές θα προχωρήσουν άμεσα και μάλιστα συγκρότησε δύο επιτροπές επιστημόνων που θα καταρτίσουν τα νομοσχέδια για τον εκλογικό νόμο και τον Καποδίστρια 2.

Το μόνο ερωτηματικό αφορά τον χρόνο έναρξης του δημοσίου διαλόγου, καθώς έχουν κατατεθεί εισηγήσεις για αναβολή μέχρι να εκλεγεί ο νέος αρχηγός της Νέας Δημοκρατίας. Για παράδειγμα, ο κ. Μιλτιάδης Παπαϊωάννου, ο οποίος έχει βάλει τη «σφραγίδα» του στο «προσχέδιο» του εκλογικού νόμου, προτείνει η όλη συζήτηση να ξεκινήσει μετά την ανάδειξη του νέου αρχηγού της αξιωματικής αντιπολίτευσης, ώστε να αποφευχθεί η όποια εμπλοκή στα εσωκομματικά της ΝΔ.

Είναι γεγονός ότι και άλλα στελέχη του ΠΑΣΟΚ χαρακτηρίζουν «άκομψη» κίνηση την έναρξη της δημόσιας διαβούλευσης, χωρίς η ΝΔ να έχει αποκτήσει σαφή προσανατολισμό και πυξίδα.

Νέος εκλογικός νόμος
«Ραχοκοκαλιά» το γερμανικό μοντέλο

Από την προεκλογική περίοδο ο ίδιος ο κ. Παπανδρέου, αλλά και στελέχη του ΠΑΣΟΚ μιλούσαν για τη σύνταξη ενός εκλογικού νόμου που δεν θα ακολουθούσε πιστά, αλλά που θα αξιοποιούσε τη «ραχοκοκαλιά» του γερμανικού μοντέλου, το οποίο στηρίζεται στον συνδυασμό σταυρού και λίστας, στην αύξηση των μονοεδρικών και των βουλευτών Επικρατείας και στο μπόνους των 40 εδρών για το πρώτο κόμμα ώστε να εξασφαλίζεται η κυβερνησιμότητα.

Σύμφωνα με πληροφορίες, εξετάζουν το σενάριο 160 ή 180 μονοεδρικών περιφερειών (που θα εκλέγονται με σταυρό) και το σπάσιμο της χαώδους Β’ Αθήνας. Οι υπόλοιποι βουλευτές θα εκλέγονται με λίστα. Είναι σαφές ότι ενώ το προτεινόμενο σύστημα δημιουργεί δίχτυ διαφάνειας των προεκλογικών εκστρατειών και μειώνει το κόστος κομμάτων και υποψήφιων βουλευτών για την εκλογή τους, προκαλεί αντιδράσεις και σχόλια για τη δημιουργία «βουλευτών δύο ταχυτήτων».

Ωστόσο υπάρχει σαφής πρόβλεψη και στον υπό διαμόρφωση εκλογικό νόμο αλλά και λόγω του πολιτικού προσανατολισμού Μεγάρου Μαξίμου και υπουργείου Εσωτερικών. Η ανάδειξη των υποψήφιων βουλευτών προτείνεται να γίνει μέσω της διαδικασίας των προκριματικών εκλογών στα κόμματα. «Χρειάζεται περισσότερη δημοκρατία στη λειτουργία των κομμάτων», τονίζει χαρακτηριστικά στενός συνεργάτης του πρωθυπουργού.

Και η Β’ Αθήνας; Η μεγαλύτερη εκλογική περιφέρεια της χώρας προτείνεται να σπάσει σε 23 μονοεδρικές περιφέρειες, εφόσον ισχύσει το σενάριο των 160 μονοεδρικών συνολικά ή σε 25 εάν προκριθεί το σενάριο των 180 μονοεδρικών. Για παράδειγμα, δήμοι όπως το Χαλάνδρι και το Αιγάλεω θα εκλέγουν από έναν βουλευτή.

Ο μεγαλύτερος Δήμος του Περιστερίου θα εκπροσωπείται ενδεχομένως από δύο βουλευτές, ενώ Μαρούσι και Πεύκη (μαζί) από έναν. Θα υπάρξει, βάσει των προτάσεων, και «συνασπισμός» δήμων (μικρότερων σε πληθυσμό) για την εκλογή ενός βουλευτή που θα τους εκπροσωπεί.

Πρωταγωνιστής η τοπική αυτοδιοίκηση
Στόχος η μεταφορά πόρων και αρμοδιοτήτων στην Περιφέρεια

Το πρώτο και καθοριστικό βήμα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση που οδηγεί σε έναν νέο και πρωταγωνιστικό ρόλο την Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι κατά τους ειδικούς η μείωση του αριθμού των δήμων. Ο Καποδίστριας 2, δηλαδή, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του οποίου έχει δεσμευτεί ότι θα προωθήσει ο νέος υπουργός Εσωτερικών. Και βάση για τη σύνταξη του νόμου;

Οι μελέτες της ΚΕΔΚΕ και του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΙΤΑ), με τη «σφραγίδα» του πανεπιστημιακού και διακεκριμένου συνταγματολόγου Δημήτρη Τσάτσου. ΚΕΔΚΕ και ΙΤΑ έχουν επίσης ολοκληρωμένες μελέτες για την αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση και τα μητροπολιτικά κέντρα Αθήνας και Θεσσαλονίκης.

«Λιγότεροι και ισχυροί δήμοι» είναι το «σύνθημα» το οποίο σύμφωνα με πληροφορίες παραπέμπει στη δημιουργία 394 δήμων -αριθμός όμως που μπορεί να αλλάξει αφού δεν υπάρχουν ακόμη συγκεκριμένες αποφάσεις. Η χωροθέτηση θα γίνει με βάση αντικειμενικά κριτήρια: γεωγραφικά, δημογραφικά, αναπτυξιακά.

Η μείωση του αριθμού των δήμων και συνεπώς η συγκρότησή τους σε πληθυσμιακά και χωρικά μεγαλύτερες γεωγραφικές μονάδες εκτιμάται ότι θα διευκολύνει την ανάπτυξη ενός ισχυρότερου διοικητικού συστήματος, «που δεν θα απομακρύνει τη διοίκηση από τον πολίτη», αλλά αντίθετα θα δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την εκτεταμένη μεταφορά πόρων και αρμοδιοτήτων από το κέντρο στην περιφέρεια.

Αιρετοί. Μεγάλη τομή θεωρείται η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με αιρετό περιφερειάρχη και αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και με ενσωματωμένες ως διαμερίσματα τις σημερινές νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις.

Πληροφορίες αναφέρουν ότι οι 54 νομαρχίες θα «συμπτυχθούν» σε 16 ή 17 περιφέρειες, ενώ δεν αποκλείεται να υπάρξουν και 5-6 κρατικές περιφέρειες.

Ετσι στην αιρετή περιφέρεια θα μεταφερθούν σταδιακά όλες εκείνες οι αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από την κρατική περιφέρεια, εκτός από εκείνες που έχουν αμιγώς κρατικό χαρακτήρα.

Η συγκρότηση δευτεροβάθμιων μητροπολιτικών ΟΤΑ στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη είναι ακόμη ως προς τον σχεδιασμό σε νηπιακή ηλικία -αν και προτείνεται από ειδικούς και ανθρώπους της αυτοδιοίκησης προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματική διαχείριση των ενιαίων βασικών λειτουργιών των μεγάλων πολεοδομικών συγκροτημάτων.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...
AddThis Social Bookmark Button