Αναδημοσίευση: Εφ. Ημερησία, του Ηλία Μπενέκου, 31/12/09

H κυβέρνηση βρίσκεται πλέον στην τελική ευθεία για τη νέα διοικητική δομή της χώρας. H επιστημονική επιτροπή που έχει αναλάβει την αποτύπωση των προτάσεων έχει σχεδόν ολοκληρώσει το έργο της, ενώ τις πρώτες βασικές ανακοινώσεις και κατευθύνσεις αναμένεται να παρουσιάσει στις 18 Iανουαρίου ο υπουργός Eσωτερικών από το βήμα του ετήσιου συνεδρίου της KEΔKE. Bασικό ζητούμενο της συναίνεσης, ωστόσο, παρά την εκπεφρασμένη βούληση των αιρετών να προχωρήσει το εγχείρημα, παραμένει η εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας και -κατά συνέπεια- εύρυθμης λειτουργίας των νέων μονάδων που θα προκύψουν. Σε διαφορετική περίπτωση, όπως επισημαίνεται, ελλοχεύει ο κίνδυνος ο νέος Kαποδίστριας να περιορισθεί σε «απλή συνένωση των υφιστάμενων αδυναμιών των OTA».

Pιζικές ανατροπές στο διοικητικό χάρτη της Eλλάδας, αλλά και στη λειτουργία της Tοπικής Aυτοδιοίκησης όπως την γνωρίζαμε ως σήμερα, αναμένεται να επιφέρει ο νέος Kαποδίστριας. H κυβέρνηση βρίσκεται πλέον στην τελική ευθεία για τη νέα διοικητική δομή της χώρας, καθώς -όπως ξεκαθάρισε πρόσφατα και ο πρωθυπουργός- οι επόμενες δημοτικές εκλογές θα διεξαχθούν στις 14 Nοεμβρίου του 2010 με τη νέα «αρχιτεκτονική». H επιστημονική επιτροπή που έχει αναλάβει την αποτύπωση των προτάσεων έχει σχεδόν ολοκληρώσει το έργο της, ενώ τις πρώτες βασικές ανακοινώσεις και κατευθύνσεις αναμένεται να παρουσιάσει στις 18 Iανουαρίου ο υπουργός Eσωτερικών από το βήμα του ετήσιου συνεδρίου της KEΔKE.

Μεγάλη ανατροπή με δύο υπερ-περιφερειάρχες

Οικονομική βιωσιμότητα
Bασικό ζητούμενο της συναίνεσης, ωστόσο, παρά την εκπεφρασμένη βούληση των αιρετών να προχωρήσει το εγχείρημα, παραμένει η εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας και -κατά συνέπεια- εύρυθμης λειτουργίας των νέων μονάδων που θα προκύψουν. Σε διαφορετική περίπτωση, όπως επισημαίνεται, ελλοχεύει ο κίνδυνος ο νέος Kαποδίστριας να περιορισθεί σε «απλή συνένωση των υφιστάμενων αδυναμιών των OTA».

Σύμφωνα με ασφαλείς πληροφορίες της «HτΣ», το τελικό σχέδιο θα κινηθεί αυστηρά στη λογική της δραστικής μείωσης του αριθμού των υφιστάμενων δήμων, ώστε τελικώς να μην υπερβαίνουν τους 380, ενώ την ίδια ώρα ο αριθμός των Περιφερειών που στο εξής θα αποτελούν το β΄ βαθμό της Aυτοδιοίκησης, θα ανέρχονται σε 14, από 13 που υπάρχουν τώρα. H μητροπολιτική διακυβέρνηση, βάση του σχεδιασμού, αναμένεται τελικώς να ασκείται σε επίπεδο περιφέρειας, με αποτέλεσμα στην μεν Aθήνα να συμπίπτει χωροταξικά με τα διοικητική όρια της περιφέρειας Aττικής, ενώ η 14η περιφέρεια αφορά τη Θεσσαλονίκη, όπου ένα από τα σενάρια που εξετάζονται είναι να συνενωθεί με τη Xαλκιδική.

Στους δήμους που θα δημιουργηθούν αναμένεται να διατηρηθούν τα δημοτικά διαμερίσματα, ενώ στο εξής πέραν των τομεακών αντιδημάρχων (π.χ. καθαριότητας) θα υπάρχουν και χωρικοί που στην ουσία θα εκπροσωπούν τους OTA που έπαψαν να υπάρχουν αυτόνομα μετά τη συνένωση.

Mία από τις βασικές αλλαγές που επέρχονται -σύμφωνα και με τις προεκλογικές εξαγγελίες της κυβέρνησης- είναι η κατάργηση του 42% και η επαναφορά του 50%+1 για την εκλογή τοπικών αρχόντων, ενώ σε ό,τι αφορά τους εκλεγμένους δημοτικούς συμβούλους η αντιπροσωπευτικότητα στους νέους δήμους θα αποτυπώνεται κατά 40% στο σύνολο του κάθε νέου OTA και κατά 60% χωρικά.

Aντιστοίχως ως διοικητικές μονάδες (χωρικά διαμερίσματα) στις νέες περιφέρειες αναμένεται να λειτουργήσουν οι σημερινές νομαρχίες, ενώ ζητούμενο παραμένει αν οι αντιπεριφερειάρχες (υφιστάμενοι νομάρχες) θα είναι άμεσα εκλεγμένοι, ή θα ορίζονται από τον αιρετό περιφερειάρχη.

Διεύρυνση αρμοδιοτήτων
Σε κάθε περίπτωση, οι αρμοδιότητες αλλά και η νομιμοποιητική βάση των νέων αιρετών περιφερειαρχών αναμένεται να διευρυνθούν ουσιαστικά. Όπως σημειώνουν με νόημα, μάλιστα, εκπρόσωποι των αιρετών, σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στην Aττική, ο περιφερειάρχης θα εκλέγεται από το 50% των Eλλήνων ψηφοφόρων, ενώ θα ελέγχει το 75% του AEΠ και το 80% της φορολογητέας ύλης! Aν δε αναλογιστεί κανείς ότι μετά και την εφαρμογή του λεγόμενου γερμανικού μοντέλου στις εθνικές εκλογές, ένας βουλευτής θα εκλέγεται από 50 χιλιάδες ψηφοφόρους, δεν είναι λίγοι εκείνοι που προβλέπουν ότι οι αυξημένες εξουσίες των περιφερειαρχών μπορεί να αποτελέσουν σημείο τριβής στο μέλλον. Yπενθυμίζεται, άλλωστε, πως οι όποιες αλλαγές στη χωροταξία των υφιστάμενων OTA αναμένεται να είναι άρρηκτα συνδεδεμένες και με τις προωθούμενες αλλαγές στον εκλογικό νόμο, αφού σε αρκετές περιπτώσεις οι νέοι δήμοι θα εκλέγουν το δικό τους βουλευτή.

Σε κάθε περίπτωση, πάντως, ακόμη και αν τελικώς η κυβέρνηση υιοθετήσει τις εισηγήσεις για διατήρηση παραλλήλως και του θεσμού των υφιστάμενων διορισμένων περιφερειαρχών για την υλοποίηση συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων, η πραγματική και ουσιαστική θέση ευθύνης θα ανήκει στην αιρετή Περιφέρεια, καθώς εκείνη θα διαδραματίσει σημαίνοντα ρόλο τόσο στον προγραμματισμό, τη διαχείριση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των κοινοτικών κονδυλίων όσο και σε αναπτυξιακά θέματα και θεσμούς.

ΝΕΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ
Πόσο θα στοιχίσει ο «Καποδίστριας 2»

H μεταφορά αρμοδιοτήτων από το κράτος προς την Aυτοδιοίκηση όπως είναι φυσικό συνεπάγεται αύξηση του κόστους λειτουργίας των δήμων. Προς το παρόν δεν είναι δυνατό να αποτυπωθεί η πλήρης εικόνα των οικονομικών δεδομένων που θα προκύψουν, αφού δεν έχει δημοσιοποιηθεί ακόμη το νέο χωροταξικό.

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης, ωστόσο, με τα οποία επικοινώνησε η «HτΣ», σε μία προσπάθεια να καταδείξουν τη σημασία του ζητήματος, παρατηρούσαν πως μόνο για την πλήρη μεταφορά των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας στους δήμους θα απαιτηθεί ετησίως επιπλέον περίπου μισό δισ. ευρώ. Kαι ασφαλώς δεν είναι οι μόνες, αφού στο εξής στην ευθύνη των δήμων αναμένεται να περάσουν και αρμοδιότητες από τον τομέα της Yγείας και της Παιδείας, όπως η πρωτοβάθμια και προληπτική ιατρική, ή η κατασκευή σχολείων αλλά και πλήθος παρεμβάσεων για το περιβάλλον, ή την τοπική κοινωνία.

Μεσομακροπρόθεσμα κέρδη
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των αιρετών, σε πρώτη φάση κανείς δεν μπορεί να περιμένει κέρδη από τη μείωση του αριθμού των δήμων και τις δομές που θα κοπούν. Tα οικονομικά αποτελέσματα εκτιμάται πως θα φανούν μεσομακροπρόθεσμα, λόγω των βελτιωμένων υπηρεσιών που θα προσφέρουν οι δήμοι στους πολίτες τους, αλλά και της ικανότητάς τους, εξαιτίας των ολοκληρωμένων οικονομικών και τεχνικών μονάδων που θα αποκτήσουν, να διεκδικούν και να υλοποιούν σημαντικά έργα.

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης σημειώνουν πως ο μόνος τρόπος για να προχωρήσουν σωστά οι όποιες αλλαγές δεν είναι μία απλή επιχορήγηση, αλλά η ουσιαστική φορολογική αποκέντρωση. Στο πλαίσιο αυτό, μάλιστα, ζητούν τη συμμετοχή στον Φόρο Mεγάλης Aκίνητης Περιουσίας (ΦMAΠ), φόρος που με βάση την ευρωπαϊκή εμπειρία θεωρείται ως τοπικός.

Παράλληλα, το πρόγραμμα προετοιμασίας και υποστήριξης της Tοπικής Aυτοδιοίκησης για τη διοικητική μεταρρύθμιση (στελέχωση και λειτουργία των νέων υπηρεσιών, σχεδιασμός και υλοποίηση έργων, επενδύσεις κ.λπ.) έχει κοστολογηθεί στα 4,2 δισ. ευρώ, κάτι που αποτέλεσε και πρόσχημα για την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου Eσωτερικών προκειμένου να μην προχωρήσει στη μεταρρύθμιση.

Σε ό,τι αφορά, τέλος, το κόστος του προγράμματος υποστήριξης, αφενός αναμένεται να ολοκληρωθεί σε βάθος τετραετίας, κάτι που προς το παρόν δίνει μία οικονομική «ανάσα», ωστόσο επειδή η κατανομή θα αφορά τόσο την Tοπική Aυτοδιοίκηση όσο και το κράτος (όπως δηλαδή με το Aναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘHΣEAΣ») οι αιρετοί προειδοποιούν ότι δεν πρόκειται να ανεχτούν επανάληψη της κατάστασης, να χρηματοδοτήσουν δηλαδή οι ίδιοι εξολοκλήρου τον «Kαποδίστρια» και το κράτος να μην ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του.

ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗ
Συμμετοχή στον ΦΜΑΠ

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης σημειώνουν πως ο μόνος τρόπος για να προχωρήσουν σωστά οι όποιες αλλαγές δεν είναι μία απλή επιχορήγηση, αλλά η ουσιαστική φορολογική αποκέντρωση. Στο πλαίσιο αυτό, μάλιστα, ζητούν τη συμμετοχή στον Φόρο Mεγάλης Aκίνητης Περιουσίας (ΦMAΠ), φόρος που με βάση την ευρωπαϊκή εμπειρία θεωρείται ως τοπικός.

Παράλληλα, το πρόγραμμα προετοιμασίας και υποστήριξης της Tοπικής Aυτοδιοίκησης για τη διοικητική μεταρρύθμιση (στελέχωση και λειτουργία των νέων υπηρεσιών, σχεδιασμός και υλοποίηση έργων, επενδύσεις κ.λπ.) έχει κοστολογηθεί στα 4,2 δισ. ευρώ, κάτι που αποτέλεσε και πρόσχημα για την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου Eσωτερικών προκειμένου να μην προχωρήσει στη μεταρρύθμιση.

Σε ό,τι αφορά, τέλος, το κόστος του προγράμματος υποστήριξης, αφενός αναμένεται να ολοκληρωθεί σε βάθος τετραετίας, κάτι που προς το παρόν δίνει μία οικονομική «ανάσα», ωστόσο επειδή η κατανομή θα αφορά τόσο την Tοπική Aυτοδιοίκηση όσο και το κράτος (όπως δηλαδή με το Aναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘHΣEAΣ») οι αιρετοί προειδοποιούν ότι δεν πρόκειται να ανεχτούν επανάληψη της κατάστασης, να χρηματοδοτήσουν δηλαδή οι ίδιοι εξολοκλήρου τον «Kαποδίστρια» και το κράτος να μην ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του.

Κρας τεστ για τις αντοχές της κυβέρνησης
H δημοσιοποίηση του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη θεωρείται σίγουρο ότι θα προκαλέσει και
πλήθος αντιδράσεων από αιρετούς και κατοίκους των δήμων που θα συνενωθούν, αποτελώντας στην ουσία και ένα σημαντικό κρας τεστ τόσο για τις αντοχές της κυβέρνησης όσο και για την αποφασιστικότητά της να προχωρήσει σε γενναίες μεταρρυθμίσεις.

Στο κυβερνητικό επιτελείο, πάντως, εμφανίζονται κατηγορηματικοί πως η νέα αρχιτεκτονική θα θεσμοθετηθεί και δεν πρόκειται να υπάρξουν υποχωρήσεις, ακόμη και σε ενδεχόμενες πιέσεις από βουλευτές του ΠAΣOK.

Προς διαβούλευση
Όπως, πάντως, εκτιμούν στελέχη της Aυτοδιοίκησης, η τελική μορφή του νέου χάρτη δεν αναμένεται να δει το φως της δημοσιότητας πριν από το Mάρτιο, οπότε και θα τεθεί προς διαβούλευση.

Ωστόσο, πριν από αυτόν, και πέρα των όποιων αντιδράσεων ενδέχεται να προκαλέσει, ανακύπτουν ουσιαστικά ζητήματα που πρέπει να διευθετηθούν και αφορούν ασφαλώς την οικονομική αυτοτέλεια των νέων OTA. Oι ίδιες οι δηλώσεις, εξάλλου, του προέδρου της KEΔKE N. Kακλαμάνη, πριν από την ψήφιση του προϋπολογισμού, δεν αφήνουν περιθώρια παρερμηνείας.

Eπισημαίνοντας πως την χρονιά που μας πέρασε υπήρξε στέρηση εσόδων από θεσμοθετημένους πόρους, αλλά και σημαντική μείωση σε ό,τι αφορά τον προϋπολογισμό του 2010, ο δήμαρχος Aθηναίων ξεκαθάρισε πως «αν αυτό δεν διασφαλιστεί, θα έχουμε πρόβλημα και σε ό,τι αφορά στη διοικητική μεταρρύθμιση».

Πλήρης καταγραφή
Kατά συνέπεια και πριν από οποιαδήποτε απόφαση, απαιτείται η πλήρης καταγραφή και κοστολόγηση όλων των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων, διαδικασία που δεν αναμένεται ιδιαίτερα εύκολη, καθώς πέρα από όλα τα άλλα απαιτεί και «σύμπλευση» κυβέρνησης και αιρετών αναφορικά με τα τελικά κόστη. Kαι για να καταστεί αυτό πιο απλό, αρκεί να αναφέρουμε ότι όταν στις αρχές της δεκαετίας «πέρασε» από το κράτος στην Aυτοδιοίκηση η αρμοδιότητα των βρεφονηπιακών σταθμών, η κοστολόγηση της λειτουργίας τους από το τότε υπουργείο Πρόνοιας είχε υπολογισθεί στα 14 δισ. δραχμές ετησίως. Tελικώς, το κόστος των νέων δομών για τους δήμους έφθασε τα 36 δισ. δραχμές, με όλες τις οικονομικές συνέπειες που αυτό συνεπάγετο για τους OTA.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Το Βήμα, του Δημήτρη Νικολακόπουλου, 15/12/09

Τη σύσταση μιας ανεξάρτητης επιτροπής, η οποία με βάση προεπιλεγμένα κριτήρια θα προχωρήσει στη χάραξη των γεωγραφικών ορίων- ή ακόμη και στην επαναχάραξη- των νέων ΟΤΑ και συνεπακόλουθα στην κατανομή και των νέων εκλογικών περιφερειών οι οποίες θα προβλέπονται με τον νέο εκλογικό νόμο και θα λειτουργήσει στην πράξη σαν κυματοθραύστης για τυχόν πιέσεις και αντιδράσεις, προτείνει στον υπουργό Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούση η Επιστημονική Επιτροπή για τον Καποδίστρια 2. «Η επιτροπή που θα συσταθεί θα πρέπει να ασχολείται μόνιμα με τα ζητήματα που θα ανακύπτουν γύρω από τη διοικητική μεταρρύθμιση και να παρακολουθεί σε βάθος χρόνου το όλο εγχείρημα» επισημαίνουν μέλη της επιτροπής προς «Το Βήμα». Σε αυτό το πλαίσιο, τα μέλη της αποφάσισαν μάλιστα να μη συμπεριλάβουν στο πόρισμά τους χάρτες με τους νέους ΟΤΑ, αν και αποτελεί κοινή πεποίθηση ότι σαν μπούσουλας θα χρησιμοποιηθεί η σχετική μελέτη του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ο κ. Ραγκούσης, παρά ταύτα, όπως αναφέρουν ασφαλείς πληροφορίες που έχει στη διάθεσή του «Το Βήμα», έχει συστήσει μια ομάδα στελεχών του ΠαΣοΚ η οποία έχει ήδη προχωρήσει σε μια άτυπη χωροταξική κατανομή των νέων δήμων, έτσι ώστε, όπως επισημαίνουν, «η κυβέρνηση να είναι έτοιμη, καθώς ο χρόνος πιέζει, οι προσεχείς εκλογέςπου είναιτον Νοέμβριο του 2010να γίνουν με τον νέο διοικητικό χάρτη». Εχει αποφασιστεί ταυτοχρόνως ο νέος διοικητικός χάρτης να συνδυαστεί και με το νέο εκλογικό σύστημα και να αποτελέσει «μια ενιαία ενότητα», ανεξαρτήτως του χρόνου που θα υλοποιηθεί η κάθε μία πρωτοβουλία.

Ετσι, είναι απολύτως βέβαιον ότι αν και ο χάρτης των νέων ΟΤΑ δεν έχει λάβει ακόμη την οριστική του μορφή ο αριθμός των δήμων που θα προκύψουν από τον Καποδίστρια 2, με βάση και τα κριτήρια τα οποία προτείνει η επιστημονική επιτροπή, δεν θα υπερβαίνει σε καμία περίπτωση τους 380. Ο αριθμός των υφιστάμενων νομαρχιών που θα μετατραπούν σε «περιφερειακά διαμερίσματα» θα διατηρηθεί.

Οι νέες περιφέρειες στις οποίες θα μεταφερθεί ο δεύτερος βαθμός αυτοδιοίκησης θα είναι 14, συμπεριλαμβανομένων των νέων μητροπολιτικών διοικήσεων στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη. Θα διατηρηθούν με άλλα λόγια τα γεωγραφικά όρια των υφιστάμενων διοικητικών περιφερειών με εξαίρεση την Αττική και τη Θεσσαλονίκη που θα μετατραπούν σε μητροπολιτικές διοικήσεις, αν και έπειτα από αυτό η περιφέρεια της Κεντρικής Μακεδονίας δεν θα καταργηθεί όπως η περιφέρεια Αττικής.

Ερωτηματικό παραμένει ωστόσο πόσες και ποιες θα είναι οι νέες διοικητικές περιφέρειες. Τα σενάρια που έχουν πέσει στο τραπέζι είναι τρία: πρώτον, να παραμείνουν οι σημερινές 13 διοικητικές περιφέρειες, δεύτερον, να συσταθούν νέες διοικητικές περιφέρειες σε επίπεδο νομαρχιών και, τρίτον, να συνενωθούν οι υφιστάμενες περιφέρειες και από τη συνένωση αυτή να προκύψουν πέντε νέες «υπερπεριφέρειες». Από τα σενάρια αυτά το πρώτο κερδίζει έδαφος, ενώ το δεύτερο είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα απορριφθεί. Ανεξαρτήτως ποιο σενάριο θα επιλεγεί, τελικά τα μέλη της Επιστημονικής Επιτροπής που επεξεργάζονται το νέο εκλογικό σύστημα έχουν καταλήξει ότι 120 βουλευτές θα εκλέγονται στις ευρείες εκλογικές περιφέρειες και οι 180 στις υπό σύσταση μονοεδρικές.

O ι μονοεδρικές περιφέρειες θα συσταθούν με βάση καθαρά πληθυσμιακά κριτήρια εντός των υφιστάμενων νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων που, μετά τη διοικητική μεταρρύθμιση, θα μετατραπούν σε «περιφερειακά διαμερίσματα» των νέων περιφερειών. Η επιτροπή έχει ήδη καταλήξει ότι κάθε μία από τις 180 μονοεδρικές περιφέρειες που θα συσταθούν θα «αντιστοιχεί» σε 60.000 ή 65.000 κατοίκους.

Παράλληλα, θα διατηρηθούν οι υφιστάμενες μονοεδρικές περιφέρειες. Οι ευρείες εκλογικές περιφέρειες, στις οποίες θα εκλέγονται με λίστα 120 βουλευτές στους οποίους θα ενταχθούν οι βουλευτές Επικρατείας, θα ταυτίζονται γεωγραφικά με τις 14 υπό σύσταση αυτοδιοικητικές περιφέρειες.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Δημοσίευμα της εφημερίδας RealNews της 13.12.09 προσδιορίζει τις επιχειρούμενες αλλαγές στον Καποδίστρια 2 όπως σχεδιάζονται από την επιτροπή "σοφών". Κλικ για να δείτε το δημοσίευμα της Realnews:







Καποδίστριας RealNews 13.12.09

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Αδέσμευτος Τύπος, του Γιώργου Φράγκου, 9/12/09

Το ταμείο είναι μείον για την εφαρμογή του «Καποδίστρια 2» από τις δημοτικές εκλογές του 2010. Πάνω από έξι δισ. ευρώ απαιτούνται για να προχωρήσει το γιγαντιαίο εγχείρημα της διοικητικής αναδιάρθρωσης της χώρας. Χρήματα που δεν υπάρχουν, αλλά και να βρίσκονταν αποκλείεται να δίνονταν για το συγκεκριμένο σκοπό, υπό την ασφυκτική πίεση των Βρυξελλών, οι οποίες ζητούν περαιτέρω μείωση των κρατικών δαπανών και της δημοσιονομικής κατάστασης της εγχώριας οικονομίας που αγγίζει το όριο της κρίσης.
Ετσι το κόστος της αλλαγής του χωροταξικού χάρτη θα μετακυλισθεί στον συνήθη ύποπτο: τον Ελληνα φορολογούμενο, μέσω της αύξησης των φόρων που εισπράττουν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Οσο για τους τελευταίους, δεν μπορούν να επιβαρυνθούν στο ελάχιστο, από τη στιγμή που οι μισοί σχεδόν αδυνατούν να αντεπεξέλθουν στις τρέχουσες υποχρεώσεις τους, ενώ περίπου 350 απειλούνται με χρεοκοπία, καθώς αντιμετωπίζουν ληξιπρόθεσμες οφειλές άνω των 2 δισ. ευρώ.
Συνολικά τα χρέη των ΟΤΑ προς τους δημόσιους οργανισμούς, τις τράπεζες, τα ασφαλιστικά ταμεία και τους τρίτους (εργολάβους, προμηθευτές), ξεπερνούν κατά πολύ τα 3,5 δισ. ευρώ, με ό,τι συνεπάγεται αυτό για την εύρυθμη λειτουργία τους.
Η αλήθεια είναι ότι τα οικονομικά τους έχουν επιδεινωθεί δραματικά την τελευταία δεκαετία, έπειτα από την ανάληψη εκατοντάδων πρόσθετων αρμοδιοτήτων που απορρέουν από την πρώτη απόπειρα αυτοδιοικητικής μεταρρύθμισης (βλέπε «Καποδίστριας 1») για την άσκηση των οπίων δεν έχουν εισπράξει από το Δημόσιο τους ανάλογους πόρους.
Επειδή, όμως, η σημερινή κυβέρνηση δε θέλει να φανεί ανακόλουθη στις εξαγγελίες της για δραστική μείωση του αριθμού των δήμων από 1.034 σε 380-480, αποφάσισε να ακολουθήσει την πεπατημένη.
Δηλαδή, την αύξηση του ποσοστού των φόρων που καταλήγουν στα ταμεία των Ο.Τ.Α και το άγριο κυνηγητό όσων δεν έχουν τακτοποιήσει τις όποιες οικονομικές εκκρεμότητές τους προς την Τοπική Αυτοδιοίκηση.
Παράλληλα, θα επιδιωχθεί η δημιουργία ενός κεντρικού εισπρακτικού μηχανισμού ο οποίος θα έχει τη δομή τράπεζας και θα μπορεί να ελέγχει, ανά πάσα στιγμή, την πορεία των εσόδων.
Εξετάζεται ακόμη να προσθέτουν κι άλλοι φόροι στο «καλάθι» των δήμων, όπως ποσοστό από το ΦΠΑ στις νέες οικοδομές και στα φορολογικά έσοδα παρελθόντων ετών που έχουν καταστεί ληξιπρόθεσμα.
Το βέβαιο είναι, ότι θα προχωρήσει η αναμόρφωση του συστήματος των φορολογικών εσόδων της ΤΑ με την αύξηση των χρημάτων που εισπράττεται από τους κάτωθι 20 φόρους και τέλη:
* Φόρος εισοδήματος φυσικών και νομικών προσώπων.
* Τέλη κυκλοφορίας αυτοκινήτων.
* Φόρος μεταβίβασης ακινήτων (θα τεθεί εκ νέου σε ισχύ).
* Φόρος ζύθου.
* Τέλος διαφήμισης.
* Τέλος έκδοσης αδειών οικοδομής.
* Ενιαίο Τέλος Ακίνητης Περιουσίας.
* Φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων.
* Τέλος χρήσεων κτημάτων, έργων και υπηρεσιών.
* Τέλη χρήσεως πεζοδρομίων, πλατειών και λοιπών κοινοχρήστων χώρων.
* Τέλος χρήσης φυσικών ιαματικών πηγών.
* Τέλος επί ορισμένων κατηγοριών καταστημάτων.
* Τέλος διαμονής παρεδιπημούντων (έχει μειωθεί το ποσοστό του).
* Τέλος εκμετάλλευσης λατομείων αδρανών υλικών.
* Τέλος επιβίβασης οχημάτων σε πλοία για λιμάνια του εξωτερικού (παλιός πόρος των Λιμενικών Ταμείων).
* Δικαίωμα Εμπορίας Πόσιμων υδάτων από τοπικές πηγές.
* Σταθμικά και μετρικά δικαιώματα.
* Πρόστιμα από παραβάσεις του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας (ΚΟΚ).
* Προσαυξήσεις λόγω εκπρόθεσμης καταβολής οφειλών προς τους ΟΤΑ.
Αλλαγές προτείνονται και για τις πηγές χρηματοδότησης των Κεντρικών. Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ) που λαμβάνουν οι δήμοι, μέσω του κρατικού προϋπολογισμού.
Ένα άλλο σενάριο θέλει την κατάργηση του συνόλου των τοπικών φόρων και την αντικατάστασή τους από δύο οι οποίοι θα επιβληθούν στους επαγγελματίες και στους ιδιοκτήτες ακινήτων. Κάτι που αν τελικά υιοθετηθεί θα προκαλέσει τη δικαιολογημένη αντίδραση των αιρετών αρχόντων.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Εθνος, 4/12/09

Συνάντηση με το Διοικητικό Συμβούλιο της Ενωσης Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων Ελλάδος (ΕΝΑΕ) είχε χθες το απόγευμα ο υπουργός Εσωτερικών, κ. Γ. Ραγκούσης.
Στη συζήτηση, σύμφωνα με πληροφορίες, τέθηκαν «επί τάπητος» ζητήματα που αφορούν τη διοικητική μεταρρύθμιση, καθώς και άμεσα αιτήματα των νομαρχιών όσον αφορά τους διαθέσιμους πόρους και τις αρμοδιότητές τους. Πιο συγκεκριμένα, οι εκπρόσωποι της ΕΝΑΕ ζήτησαν να μην ισχύσει η περικοπή των εσόδων κατά 13,5% από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους, την οποία είχε αποφασίσει η προηγούμενη κυβέρνηση.

Παράλληλα, συζήτησαν τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι νομαρχίες με τη συντήρηση των οδικών δικτύων. Οι εκπρόσωποι της ΕΝΑΕ τόνισαν στον υπουργό ότι το κράτος έχει αποδώσει τη συγκεκριμένη αρμοδιότητα στις νομαρχίες, χωρίς, όμως, παράλληλα να παραχωρήσει τους αντίστοιχους πόρους.

Τέλος, το Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΝΑΕ συζήτησε με τον υπουργό Εσωτερικών το σύνολο των θεμάτων που αφορούν τη διοικητική μεταρρύθμιση και την περιφερειακή συγκρότηση του β βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Η συζήτηση, που πραγματοποιήθηκε σε καλό κλίμα, επιβεβαίωσε τη στήριξη των εκπροσώπων της ΕΝΑΕ στην προοπτική θεσμοθέτησης της αιρετής περιφερειακής αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της διαμόρφωσης της Νέας Αρχιτεκτονικής που σχεδιάζει η κυβέρνηση

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Ελευθεροτυπία, του Χρήστου Ζέρβα, 25/11/09

Αλλάζει ριζικά μέσα στους επόμενους δύο μήνες η διοικητική και εκλογική δομή της χώρας. Η Ελλάδα διαιρείται σε 10-15 διοικητικές περιφέρειες και 180 μονοεδρικές εκλογικές περιφέρειες. Παραμένει το πριμ των 40 εδρών για το πρώτο κόμμα, αλλά καταργούνται ο σταυρός προτίμησης στις βουλευτικές εκλογές και το ποσοστό του 42% στις αυτοδιοικητικές.

Οι δήμοι συνενώνονται και μειώνονται σε λιγότερους από 500, ενώ οι ευρύτερες αστικές περιοχές της Αθήνας και της Θεσσαλονίκης μετατρέπονται σε αυτόνομες περιφέρειες-μητροπολιτικά κέντρα.

Μέσα στον Δεκέμβριο τίθενται σε διαβούλευση, προκειμένου να πάρουν μορφή νομοσχεδίων, δύο βασικές μεταρρυθμιστικές τομές του ελληνικού πολιτικού χάρτη. Στόχος των πολιτικών αυτών πρωτοβουλιών, που είχε εξαγγείλει προεκλογικά το ΠΑΣΟΚ, είναι η ευρύτερη δυνατή αποκέντρωση της εξουσίας και η καταπολέμηση του μαύρου πολιτικού χρήματος από την υπερσυγκέντρωση πόρων και υποψηφίων (όπως π.χ. συμβαίνει στη Β' εκλογική περιφέρεια της Αθήνας).

Γερμανικό μοντέλο

Η επιτροπή των συνταγματολόγων που επεξεργάζεται τον νέο εκλογικό νόμο υιοθετεί, όπως αναμενόταν, ένα σύστημα που αντιγράφει το γερμανικό μοντέλο στα ελληνικά. Τα μέλη της επιτροπής προτείνουν τη διαίρεση της χώρας σε 180 μονοεδρικές περιφέρειες, οι οποίες με σχετική πλειοψηφία θα εκλέγουν, χωρίς σταυρό προτίμησης, ισάριθμους βουλευτές. Θα υπάρχουν δύο υποψήφιοι των κομμάτων σε κάθε μονοεδρική περιφέρεια. Ο πρώτος στη λίστα θα εκλέγεται βουλευτής με αναπληρωτή τον δεύτερο.

Οι υπόλοιποι 120 βουλευτές θα ελέγονται από τις ευρύτερες περιφέρειες με ξεχωριστή λίστα υποψηφίων ανάλογα με τα εκλογικά ποσοστά των κομμάτων. Σύμφωνα με τη νέα εκλογική αρχιτεκτονική, τα δύο μεγάλα κόμματα καθώς υπερτερούν σε ψήφους θα εκλέγουν κυρίως βουλευτές στις μονοεδρικές περιφέρειες. Ο συνολικός αριθμός των βουλευτών τους θα καθορίζεται ωστόσο από το όριο αναλογικότητας του εκλογικού νόμου. Εάν ξεπερνούν το όριο δεν θα εκλέγουν βουλευτές από την περιφέρεια.

Στόχος και του νέου εκλογικού συστήματος είναι να διατηρηθεί το ποσοστό εκπροσώπησης που καθόρισε ο νόμος Σκανδαλίδη (ο οποίος πριμοδοτεί το πρώτο κόμμα με 40 έδρες), σε αντίθεση με τον νόμο Παυλόπουλου, που ανέβασε το πριμ στις 50 έδρες. Ετσι, για να σχηματίσει αυτοδύναμη κυβέρνηση ένα κόμμα θα πρέπει να συγκεντρώνει και με το νέο σύστημα ποσοστό τουλάχιστον 40% στο σύνολο της χώρας.

Αντιδρούν οι «μικροί»

Τα υπόλοιπα κόμματα, που φυσικά δεν θα εκλέγουν βουλευτές στις μονοεδρικές, θα μεταφέρουν το ποσοστό τους στις περιφέρειες όπου και θα εκλέγουν βουλευτές. Με βάση το νέο μοντέλο, τα κόμματα της ελάσσονος αντιπολίτευσης θα έπαιρναν και με το νέο σύστημα περίπου τον ίδιο αριθμό βουλευτών που έχουν σήμερα.

Τα μικρότερα κόμματα αντιδρούν στην εκδοχή αυτή. Υποστηρίζουν ότι έτσι αποκλείεται ντε φάκτο η εκπροσώπησή τους στις μικρές τοπικές κοινωνίες. Η απάντηση των σχεδιαστών του νέου εκλογικού νόμου είναι ότι και υπό τις τωρινές συνθήκες τα κόμματα αυτά εκλέγουν βουλευτές σε ευρύτερες περιφέρειες.

Ενα άλλο κρίσιμο ερώτημα είναι βέβαια πώς θα καθορίζουν τα κόμματα τις λίστες των υπό εκλογή βουλευτών, αφού θα έχει καταργηθεί ο σταυρός. Μέχρι τώρα αυτό γίνεται συνήθως συγκεντρωτικά από τον πρόεδρο και τα όργανα που εκείνος ελέγχει. Ισως η εξέλιξη αυτή αποτελέσει αφορμή για μια γενικευμένη δημοκρατική εσωτερική λειτουργία των κομμάτων εξουσίας, απαντούν με νόημα μέλη της επιτροπής.

Υπό συζήτηση το 3%

Στο ερώτημα εάν θα υπάρχει διπλή ψήφος, άλλη για τη μονοεδρική και άλλη για την περιφέρεια, όπως συμβαίνει στη Γερμανία, η επιτροπή φαίνεται να καταλήγει στην εκδοχή της ενιαίας ψήφου, η οποία θα μετρά και στις δύο κάλπες. Υπό συζήτηση είναι ακόμη το πλαφόν του 3% για την είσοδο ενός κόμματος στη Βουλή.

Τα μέλη της επιτροπής θεωρούν ότι ταυτόχρονα με το νέο εκλογικό σύστημα θα πρέπει να καθοριστούν και τα όρια των μονοεδρικών περιφερειών, ώστε να μη γίνουν αντικείμενο διελκυστίνδας και μακρών αντιπαραθέσεων μεταξύ των σημερινών βουλευτών (κάτι που προεβλέπεται ιδιαίτερα στη Β' Αθηνών όπου εκλέγονται 42 βουλευτές).

Εάν η Ν.Δ. υιοθετήσει το νέο εκλογικό σύστημα, τότε αυτό θα εφαρμοστεί άμεσα από την επόμενη εκλογική αναμέτρηση. Η κ. Μπακογιάννη, πάντως, έχει ταχθεί υπέρ μιας ελληνικής παραλλαγής του γερμανικού μοντέλου.

Η νέα διοικητική αρχιτεκτονική

Η διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας, όπως όλα δείχνουν, θα ανταποκρίνεται στις ανάγκες του νέου εκλογικού νόμου. Ο ορισμός των εκλογικών περιφερειών δεν είναι ωστόσο απαραίτητο να ακολουθεί, λένε πολλοί, τη χάραξη των διοικητικών ορίων που θα αποτελούν τις νέες περιφερειακές αυτοδιοικήσεις.

Το σχέδιο προβλέπει 10-15 περιφέρειες έναντι 13 που υπάρχουν σήμερα. Η επιτροπή των νομικών που επεξεργάζεται τις τελικές προτάσεις προς την κυβέρνηση στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στην αναλυτική μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης για το θέμα αυτό και τα κριτήρια που έθεσε για τις διοικητικές αναδιαρθρώσεις.

Στόχος της μεταρρύθμισης είναι οι σημερινοί δήμοι να περιοριστούν σε λιγότερους από 500, κάτι που σημαίνει ότι θα γίνουν αναγκαστικά πολλές συνενώσεις σημερινών δήμων και μάλιστα σε σύντομο σχετικά διάστημα, καθώς οι επόμενες αυτοδιοικητικές εκλογές γίνονται τον ερχόμενο Οκτώβριο.

Η αρχή που υιοθετείται για τη νησιωτική Ελλάδα είναι: κάθε νησί και δήμος, αλλά αφορά προφανώς τα μικρά σε μέγεθος νησιά.

Η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση θα προκύψει από συνενώσεις των σημερινών νομαρχιών που θα αποτελούν πλέον διοικητικές μονάδες μέσα στην περιφέρεια.

Ο επικεφαλής ή πρόεδρος της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης θα εκλέγεται όπως ο σημερινός δήμαρχος, σε ξεχωριστή δηλαδή κάλπη από την εκλογή των μελών του περιφερειακού συμβουλίου. Η εκλογή του θα γίνεται με ποσοστό 50% συν ένα, γεγονός που σημαίνει ότι καταργείται οριστικά το ποσοστό του 42% για εκλογή από τον πρώτο γύρο, το οποίο είχε καθιερώσει η κυβέρνηση της Ν.Δ. Αλλωστε το θέμα της συνταγματικότητας της ρύθμισης εκκρεμούσε ενώπιον της ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας.

Στο τελικό σχέδιο υπάρχει πρόβλεψη για εγγυημένη εκπροσώπηση όλων των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων στο νέο αιρετό περιφερειακό συμβούλιο.

Αυξημένες αρμοδιότητες

Οι περιφέρειες, ως ΝΠΔΔ, θα έχουν αυξημένες αρμοδιότητες σε σχέση με τις αρμοδιότητες των σημερινών νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων. Σύμφωνα με μελέτες, οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις διεκπαιρώνουν το 65% των υποθέσεων των πολιτών για τις οποίες εκείνοι προσφεύγουν στο κράτος.

Προς το παρόν δεν θα υπάρχουν νέοι οικονομικοί πόροι για την περιφέρεια, αλλά δεν αποκλείεται στο μέλλον, εφόσον προχωρήσει και το νέο κύμα μεταρρυθμίσεων, να υπάρξει και ένα είδος φορολογικής αποκέντρωσης, όπου οι περιφερειακές αυτοδιοικήσεις θα έχουν αυξημένο ρόλο στη συλλογή των φορολογικών εσόδων. *

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Καθημερινή, της Έλενς Καραναστάση, 22/11/09

350 δήμοι σε όλη τη χώρα, 13 περιφέρειες και ταυτόχρονη κατάργηση των νομαρχιών

Μεγάλοι ενισχυμένοι δήμοι, συνολικά 350 σε όλη τη χώρα με πολλές συνενώσεις σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη, και 13 αιρετές περιφερειακές αυτοδιοικήσεις με ταυτόχρονη κατάργηση των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων είναι οι βασικές γραμμές του σχεδιασμού της κυβέρνησης για τον «Καποδίστρια ΙΙ».

Σύμφωνα με πληροφορίες της «Κ», οι αλλαγές θα διαμορφώσουν έναν νέο χάρτη αυτοδιοίκησης, αρκετά διαφορετικό από αυτόν που γνωρίζαμε μέχρι σήμερα, τόσο σε χωροταξικό όσο και σε λειτουργικό επίπεδο. Αφετηρία της νέας διοικητικής μεταρρύθμισης είναι οι συνενώσεις των 1.034 δήμων της χώρας σε περίπου 350 και ένα νέο μοντέλο διακυβέρνησης, που βασίζεται στην αρχή ενός συλλογικού εκτελεστικού οργάνου. Σε δεύτερο επίπεδο καταργούνται οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και αντικαθίστανται από τις 13 αιρετές περιφερειακές διοικήσεις, στις οποίες θα εκπροσωπούνται οι νομοί μέσω των αντιπεριφερειαρχών. Η κεντρική φιλοσοφία της Επιτροπής που επεξεργάζεται τον «Καποδίστρια ΙΙ» είναι να λειτουργήσουν οι νέες περιφέρειες ως συμπαγή διοικητικά κέντρα με στόχο την ουσιαστική αποκέντρωση και την τοπική ανάπτυξη.

Ηδη, η επιστημονική επιτροπή του υπουργείου Εσωτερικών έχει καταλήξει στον τρόπο διακυβέρνησης των νέων δήμων, οι οποίοι θα έχουν κατά μέσον όρο 40.000 - 50.000 δημότες. Μάλιστα, κάθε νησί θα αποτελεί έναν δήμο, εκτός από τα μεγάλα νησιά (Κρήτη, Εύβοια, Μυτιλήνη, Ρόδος κ. ά.), τα οποία θα έχουν περισσότερους. Το Λεκανοπέδιο Αττικής και η Α΄ Θεσσαλονίκης θα ενταχθούν στο πρόγραμμα συνενώσεων αλλά χωρίς να μετατραπούν σε μητροπολιτικούς δήμους.

Ο ρόλος του δημάρχου θα είναι πιο επιτελικός, καθώς θα «αποσυμφορηθεί» από ορισμένες ήσσονος σημασίας αρμοδιότητες. Ειδικότερα, τα καθήκοντα αρκετών διαδικαστικών θεμάτων, όπως αυτά του προσωπικού, θα χειρίζεται ένας γενικός γραμματέας, ο οποίος θα επιλέγεται βάσει τυπικών και ουσιαστικών προσόντων με αυξημένη πλειοψηφία του δημοτικού συμβουλίου για μακρόχρονη θητεία. Από την άλλη πλευρά, το σλόγκαν «τα παράπονά σας στον δήμαρχο» θα πάψει να ισχύει, καθώς στην υποδοχή των καταγγελιών και των αιτημάτων θα βρίσκεται πιθανότατα ο Συνήγορος του Δημότη, που θα θεσμοθετηθεί στο πλαίσιο του νέου «Καποδίστρια» και θα διαμεσολαβεί μεταξύ δημοτών και δημάρχων. Σε κάθε ΟΤΑ Α΄ βαθμού θα εκλέγονται με ενιαίο διαπαραταξιακό ψηφοδέλτιο τριμελή τοπικά συμβούλια (ώστε να μη χρωματίζονται κομματικά) που θα επιφορτιστούν με ορισμένες αρμοδιότητες που κάποτε ανήκαν στον δήμαρχο (π. χ. θα εκδίδουν άδειες ταφής).

Απαραίτητη κρίνεται από την επιτροπή η στελέχωση των δήμων που δεν διαθέτουν ήδη εξειδικευμένο επιστημονικό προσωπικό (κυρίως μηχανικούς, οικονομολόγους και επιστήμονες πληροφορικής). Η εμπειρία του πρώτου «Καποδίστρια» έδειξε ότι οι περισσότεροι επιστήμονες (εκ των συνολικά 2.000) που είχαν διοριστεί στους δήμους... εξαφανίστηκαν παίρνοντας απόσπαση ή μετάταξη σε βουλευτικά ή υπουργικά γραφεία για διάφορους λόγους.

Αντιπεριφερειάρχες

Στη θέση των 57 νομαρχιών, οι οποίες ωστόσο θα διατηρήσουν τις υπηρεσίες τους (π. χ. πολεοδομίες, δημόσιας υγείας κ. λπ.) σε επίπεδο νομού, θα υπάρχουν οι 13 νέες περιφερειακές αυτοδιοικήσεις ενώ οι νομοί θα εκπροσωπούνται μέσω των αντιπεριφερειαρχών (ο κάθε αντιπεριφερειάρχης πιθανότατα θα εκπροσωπεί έναν νομό), οι οποίοι θα είναι εκλεγμένοι ως περιφερειακοί σύμβουλοι. Το πρώτο κείμενο - σχέδιο για τη διοικητική μεταρρύθμιση του κράτους, για την οποία εργάζεται πυρετωδώς 9μελής επιστημονική επιτροπή στο υπουργείο Εσωτερικών (υπό την προεδρία του καθηγητή Δ. Τσάτσου) αναμένεται να τεθεί προς διαβούλευση σε περίπου δέκα ημέρες. Η μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης με τη συναίνεση της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ αποτελεί τη βάση συζήτησης. Ωστόσο, έχουν ήδη ενσωματωθεί αρκετές τροποποιήσεις, διορθώσεις και έπεται συνέχεια.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. To Βήμα, του Αγγ. Κωβαίου, 22/11/09

Ενα από τα σχέδια που θα θέσουν σε δοκιμασία τις αντοχές της κυβέρνησης στην προσπάθειά της για την αναμόρφωση του διοικητικού και αυτοδιοικητικού χάρτη της χώρας βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας από το υπουργείο Εσωτερικών. Πρόκειται για το νομοθέτημα βάσει του οποίου θα διεξαχθούν οι εκλογές για την τοπική αυτοδιοίκηση σε περίπου έναν χρόνο από σήμερα, τον Νοέμβριο του 2010, οι οποίες στην ουσία θα αποτελέσουν το πρώτο εκλογικό τεστ για την κυβέρνηση του κ. Γ.Παπανδρέου. Ο ίδιος ο Πρωθυπουργός έχει θέσει την αυτοδιοικητική μεταρρύθμιση μεταξύ των βασικών προτεραιοτήτων της κυβέρνησής του και υπ΄ αυτήν την έννοια η προετοιμασία του σχετικού νομοσχεδίου ισοδυναμεί με ένα ακόμη μεγάλο στοίχημα.

Οι συσκέψεις και οι διαβουλεύσεις σε επίπεδο τεχνοκρατών και συμβούλων έχουν ήδη ξεκινήσει στο υπουργείο Εσωτερικών και φιλοδοξία της κυβέρνησης είναι να έχει ολοκληρωθεί αυτό το στάδιο ως το τέλος του έτους, ούτως ώστε στις αρχές της άνοιξης το νομοσχέδιο να είναι στη Βουλή. Από τη στιγμή εκείνη και έπειτα θα απομένουν περίπου έξι μήνες ως τις εκλογές του Νοεμβρίου, οπότε και θα δοκιμαστεί στην πράξη το νέο μοντέλο αυτοδιοικητικής δομής.

Κυρίαρχα θέματα εν όψει όλων αυτών είναι: η θεσμοθέτηση του αιρετού περιφερειάρχη, οι αναδιαρθρώσεις και συνενώσεις των δήμων και οι εσωτερικές αλλαγές στις δομές τους, τα κριτήρια χάραξης των νέων δήμων καιπιθανώς το σημαντικότερο- η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ δημάρχου, νομάρχη και περιφερειάρχη, ο οποίος από τα επόμενα χρόνια θα έχει μια πρωτοφανή για τα ελληνικά δεδομένα βάση εκλογικής νομιμοποίησης.

Μία από τις βεβαιότητες εν όψει της κατάρτισης του νομοσχεδίου για τη διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας είναι ότι η κυβέρνηση θα προχωρήσει στην κατάργηση του περίφημου 42% και θα επαναφέρει το όριο του 50% (+1) για την εκλογή δημάρχων και περιφερειαρχών. Αυτό θα σημάνει επιστροφή στις εκλογές δύο γύρων στις περισσότερες περιοχές της χώρας και, κατ΄ επέκταση, διαμόρφωση νέων δεδομένων για εκλογικές στρατηγικές συνεργασιών σε τοπικό επίπεδο.

Από εκεί κι έπειτα εκκρεμεί σειρά αποφάσεων για ζητήματα τα οποία συζητούνται σχεδόν καθημερινώς μεταξύ των αρμοδίων του υπουργείου Εσωτερικών, της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ. Για παράδειγμα, δεν υπάρχει ακόμη τελική απόφαση ως προς το πόσες θα είναι οι διοικητικές περιφέρειες της χώ ρας και αν αυτές παραμείνουν 13 ή θα είναι λιγότερες.

Διαφαίνεται όμως από τα όσα με ιδιαίτερη φειδώ αποκαλύπτουν αρμόδιοι ότι ταυτόχρονη, και υπ΄ αυτήν την έννοια σχετιζόμενη, θα είναι η απόφαση για τη δημιουργία δομών μητροπολιτικής αυτοδιοίκησης στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη. Χωρίς να το αποσαφηνίζουν, αφήνουν να εννοηθεί ότι ο επικεφαλής της μητροπολιτικής διοίκησης θα έχει καθεστώς περιφερειάρχη. Αντίστοιχα χαρακτηριστικά θα υπάρχουν και για την Περιφέρεια Αιγαίου.

Στο στάδιο του τελικού καθορισμού βρίσκεται ο αριθμός των δήμων που θα προκύψουν από τις συγχωνεύσεις και θα είναι κατά πάσα πιθανότητα περί τους 350.

Από εκεί κι έπειτα, και όσο θα προχωρεί η κατάρτιση του νομοσχεδίου, η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών θα κληθεί να αποσαφηνίσει σε ποιον βαθμό συσχετίζεται η αυτοδιοικητική μεταρρύθμιση με τον εκλογικό νόμο για το Εθνικό Κοινοβούλιο. Κατά παράδοξο- εκ πρώτης όψεως- τρόπο ήδη επιχειρείται να σημειωθεί ότι η μία πρωτοβουλία δεν έχει άμεση συσχέτιση με την άλλη. Λέγεται, για παράδειγμα, ότι στα όρια ενός δήμου θα μπορούν κάλλιστα να υπάρχουν περισσότερες μονοεδρικές περιφέρειες για την εκλογή βουλευτών και ότι αυτό δεν σημαίνει επ΄ ουδενί ταύτιση εκλογικών με διοικητικές περιφέρειες.

Χαρακτηριστικό είναι επίσης ότι σταδιακά αρχίζει να απορρίπτεται ο όρος «Καποδίστριας 1» επειδή, όπως λένε, η δεύτερη φάση συνενώσεων δήμων είναι ένα μόνο επιμέρους μέτρο. Στην πραγματικότητα πρόκειται για ένα πρώτο βήμα, το οποίο συνδυάζεται με τη δημιουργία ευρύτερων περιφερειών και- το κρισιμότερο- με την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των αυτοδιοικητικών μονάδων.

Πάντως βασική επισήμανση αρμοδίων που ασχολούνται με την προετοιμασία του νομοσχεδίου είναι πως, σε αντίθεση με τον «Καποδίστρια 1» δεν θα υπάρξει καμία υπαναχώρηση στην επαναχάραξη των δήμων και στις συγχωνεύσεις. Για τον λόγο αυτόν, στις προσεχείς εβδομάδες θα επιδιωχθεί στενή συνεργασία με την ΕΝΑΕ και την ΚΕΔΚΕ, ούτως ώστε να απορροφηθούν εγκαίρως οι αναμενόμενες αντιδράσεις. Πάντως κυριαρχεί η ελπίδα πως σε αυτό το στάδιο οι τοπικές αντιδράσεις θα είναι μάλλον περιορισμένες, δεδομένου ότι τα μεγέθη των αυτοδιοικητικών ενοτήτων είναι αυτή τη φορά πολύ μεγαλύτερα και θα προσομοιάζουν με τις παλαιές επαρχίες, σε αντίθεση με τον «Καποδίστρια 1», που άφηνε περιθώρια ή δημιουργούσε αφορμές για ανταγωνισμούς μεταξύ δήμων.

ΤΟ ΜΕΓΑΛΟ ΑΓΚΑΘΙ

Ενισχύονται οι περιφερειάρχες

ΕΝΑαπό τα κεντρικά ζητήματα που αυτή την εποχή εξετάζονται είναι το ποιες αρμοδιότητες θα μεταφερθούν από τους δήμους στις νομαρχίες, ποιες από τις νομαρχίες στις δημοτικές αρχές και ποιες θα «απονεμηθούν» στις περιφέρειες. Το τελευταίο αυτό στοιχείο αποτελεί στην πραγματικότητα ένα από τα μεγάλα αγκάθια τού υπό κατάρτιση νόμου. Και αυτό για λόγους που σχετίζονται με τη βάση εκλογικής νομιμοποίησης των περιφερειαρχών. Οπως σημειώνουν αναφέροντας παραδείγματα κάποια αυτοδιοικητικά στελέχη του ΠαΣοΚ, ο περιφερειάρχης Πελοποννήσου (ή Μακεδονίας ή Κρήτης κ.ο.κ.) θα είναι από εκλογικής απόψεως πολύ ισχυρότερος από τους βουλευτές, οι οποίοι με τον νέο εκλογικό νόμο δεν θα είναι στο εξής βουλευτές νομών, αλλά στην καλύτερη περίπτωση «υπερ-δημοτικών» περιφερειών. Στην ουσία η συζήτηση για τις αρμοδιότητες των περιφερειαρχών προμηνύουν έντονους «πόνους τοκετού» για την κυβέρνηση και το υπουργείο Εσωτερικών. Εξετάζονται, όπως ομολογείται, οι δυνατότητες δημιουργίας των μηχανισμών ελέγχου των περιφερειαρχών και πάντως αρμοδιότητες όπως η χωροταξική πολιτική τονίζεται εκ προοιμίου ότι δεν πρόκειται να εκχωρηθούν στις περιφέρειες.

Σχετικό ζήτημα είναι ο τρόπος εκλογικής νομιμοποίησης των νομαρχών, αφότου υπάρξει και λειτουργήσει ο θεσμός του αιρετού περιφερειάρχη. Μια σκέψη που διατυπώθηκε είναι η επιστροφή στην πρακτική του διορισμού, όμως φαίνεται ότι εγκαταλείπεται ως αναχρονιστική και αντιτιθέμενη στη συνολική φιλοσοφία της διοικητικής αναδιάρθρωσης. Προς το παρόν οι αρμόδιοι του υπουργείου Εσωτερικών εξετάζουν τη λύση της εκλογής νομαρχών στις περιφέρειες, με τους υποψήφιους για τη θέση να συμπεριλαμβάνονται σε ένα ψηφοδέλτιο με επικεφαλής τον περιφερειάρχη.

Καθώς όλα τα παραπάνω τελούν υπό εξέταση στη διαδικασία για την τελική κατάρτιση του νομοσχεδίου, ένα από τα ζητήματα που ανακύπτουν είναι οι φιλοδοξίες κομματικών στελεχών για τις θέσεις-«κλειδιά» και ειδικά εκείνες των περιφερειαρχών. Η σκέψη να επιβληθεί ασυμβίβαστο για τους νομάρχες που θα θελήσουν να «αναβαθμιστούν» σε περιφερειάρχες δεν φαίνεται να επικρατεί και ήδη υπάρχουν περιπτώσεις όπου επιτυχημένα αυτοδιοικητικά στελέχη αρχίζουν να κινούνται παρασκηνιακά για την εξασφάλιση του «χρίσματος». Πρόκειται για μια διαδικασία κρίσιμη για όλα τα κόμματα δεδομένου ότι οι περιφερειάρχες (κατ΄ εξοχήν) και οι δήμαρχοι θα αποτελέσουν τους επικεφαλής των τοπικών κομματικών «στρατών», οι οποίοι θα προετοιμάσουν το έδαφος για τις εθνικές εκλογές.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Η νέα κυβέρνηση ανακοίνωσε ότι θα προχωρήσει άμεσα σε νέες αναγκαστικές συνενώσεις δήμων με τον «Καποδίστρια 2» και μάλιστα σε χρόνο ρεκόρ, έτσι ώστε οι τοπικές εκλογές του 2010 να γίνουν στους νέους δήμους, οι οποίοι θα είναι 350-380. Είναι εντυπωσιακό ότι ο «Καποδίστριας 2» θα προχωρήσει χωρίς να έχει γίνει συζήτηση για το αν το σχέδιο «Καποδίστριας 1» πέτυχε ή όχι τους στόχους του.

Ενώ τα φώτα της δημοσιότητας τα συγκεντρώνει η μελέτη του Ινσιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης για το νέο χωροταξικό των δήμων, στη συνοδευτική μελέτη του Ι.Τ.Α. με τίτλο «Η πρόκληση μιας νέας Μεταρρύθμισης της πρωτοβάθμιας Τοπικής Αυτοδιοίκησης» αναφέρονται πικρές αλήθειες για τη μεταρρύθμιση που επιχειρήθηκε με την εφαρμογή του σχεδίου «Καποδίστριας». Ας δούμε κάποια σημεία αξιολόγησης του Καποδίστρια 1, όπως αναφέρονται στη μελέτη του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης που δόθηκε στη δημοσιότητα το Μάρτιο του 2008:

• «Η διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των νέων Δήμων δεν εξασφαλίσθηκε με την Μεταρρύθμιση όπως ήταν διακηρυγμένος στόχος. Δεν αποκτήσαμε ούτε Δήμους με οικονομική αυτάρκεια και δυνατότητα άντλησης ιδίων πόρων, ούτε διοικητική ικανότητα με καλά οργανωμένες υπηρεσίες και ανθρώπινο δυναμικό, που να αξιοποιούν τις νέες δυνατότητες και νέες τεχνολογίες ΤΠΕ για να ενισχύουν την ικανότητα των Δήμων να παράγουν ποιοτικά αναβαθμισμένες υπηρεσίες. Αντιθέτως οι περισσότεροι Δήμοι κινδυνεύουν από οικονομική κατάρρευση, δεν μπορούν να ασκήσουν πολλές από τις αρμοδιότητες του νέου ΔΚΚ και οι Δήμαρχοι εξακολουθούν να συνωστίζονται στους διαδρόμους των υπουργείων και των περιφερειών προκειμένου να προωθήσουν προβλήματα και να εξασφαλίσουν χρήματα για τους Δήμους τους.
• Ως προς την χρηματοδότηση του Προγράμματος «Ι. Καποδίστριας» από την Πολιτεία και γενικότερα τα οικονομικά της Τ.Α., σήμερα μπορούμε να ισχυρισθούμε με ασφάλεια ότι η μεταρρύθμιση όχι μόνο δεν χρηματοδοτήθηκε με επί πλέον πόρους, σύμφωνα με τις κυβερνητικές δεσμεύσεις, αλλά χρησιμοποιήθηκε αυτή προκειμένου να γίνει και παράνομη παρακράτηση πόρων που ανήκαν στην αυτοδιοίκηση.
• Σύμφωνα με το Γενικό Λογιστήριο του κράτους στην περίοδο 1998-2002 έγινε παρακράτηση πόρων από τους ΚΑΠ ποσού ύψους 1,471 δις ευρώ !!!. Το γεγονός αυτό σε συνδυασμό με το ότι την ίδια χρονική περίοδο τα υπουργεία έπαψαν να χρηματοδοτούν την αυτοδιοίκηση από το ΠΔΕ με ποσά περί τα 250 εκ. ευρώ τον χρόνο άρα για 5 χρόνια 1,250 δις ευρώ, μας οδηγεί στο συμπέρασμα ότι στην περίοδο 1998-2002 παρακρατήθηκαν από την Αυτοδιοίκηση 2,721 δις ευρώ!!! ιδιαίτερα μεγάλο ποσό σε μια πολύ δύσκολη και σημαντική περίοδο για την Τ.Α.
• Η μη χρηματοδότηση του Προγράμματος «Ι. Καποδίστριας» από την Πολιτεία με επί πλέον πόρους είχε ως αποτέλεσμα το Ειδικό Πρόγραμμα Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΕΠΤΑ) να χρηματοδοτηθεί στο 50% του συνόλου μόνο από πόρους της Αυτοδιοίκησης και αυτό να προκαλέσει αναδιανομή πόρων εις βάρος της ίδιας της Τ.Α αλλά και στο εσωτερικό της Τ.Α εις βάρος των μικρών Δήμων. Μετά μάλιστα την 1/1/99, οπότε αρχίζει η χρηματοδότηση από το ΕΠΤΑ και των Δήμων της Αττικής και της Θεσσαλονίκης, παρατηρούμε να μειώνεται συνεχώς η χρηματοδότηση των νέων Δήμων στα πρώτα χρόνια λειτουργίας τους σε αντίθεση με το σκοπό και τους στόχους του ΕΠΤΑ. Σήμερα παρατηρούμε ότι οι Δήμοι στην συντριπτική πλειονότητα δεν έχουν οικονομική αυτονομία και εξαρτώνται αποκλειστικά από την Κυβέρνηση.
• Ο σκοπός και η αποστολή του ΕΠΤΑ ήταν η ενίσχυση των νέων Δήμων για την δημιουργία μελετών και τεχνικών υποδομών προστασίας περιβάλλοντος και αναβάθμισης της ποιότητας ζωής, ως αναγκαίων μέσων για την ενδοδημοτική αναπτυξιακή ισορροπία του νέου Δήμου. Σύντομα διαπιστώθηκε ότι δεν έγινε κατορθωτό να έχουμε συντονισμό των τοπικών δημοσίων επενδύσεων προς την κατεύθυνση αυτή. Αυτό οφείλεται στο γεγονός των περιορισμένων πόρων του προγράμματος, σε συνδυασμό με την σοβαρή έλλειψη τεχνικών υποδομών κυρίως οδοποιίας, ύδρευσης, αποχέτευσης και χώρων διάθεσης απορριμμάτων σε πολλούς μικρούς Δήμους. Οφείλεται επίσης στην χρηματοδότηση των νέων Δήμων με κριτήρια πελατειακά σε πολλές περιπτώσεις, και τέλος στη μη συμμετοχή των ΚΕΔΚΕ / ΤΕΔΚ στην διαμόρφωση και κατάρτιση των προγραμμάτων του ΕΠΤΑ. Έτσι το 50% του ΕΠΤΑ αξιοποιήθηκε από τους νέους Δήμους με άθροισμα έργων και όχι με υποδομές που προάγουν την ενδοδημοτική ανάπτυξη και συνεπώς την ενοποίηση των τοπικών κοινωνιών του νέου Δήμου.»

Όσοι έχουν επαφή τα τελευταία χρόνια με τα θέματα της αυτοδιοίκησης δεν μπορούν να διαφωνήσουν με όλα τα προαναφερόμενα. Πρόκειται για σημεία που απεικονίζουν μια σκληρή για την τοπική αυτοδιοίκηση πραγματικότητα, που διαμορφώθηκε από το 1998 και μετά. Παρά το γεγονός ότι η μελέτη του ΙΤΑ καταλήγει με ακροβατικούς συλλογισμούς στο συμπέρασμα ότι για τα παραπάνω θα δοθεί λύση με τον «Καποδίστια 2», είναι φανερό ότι αυτή τη στιγμή η επιχειρούμενη εσπευσμένη μεταρρύθμιση θα επιδεινώσει ακόμα περισσότερο την κατάσταση της τοπικής αυτοδιοίκησης και θα οδηγήσει σε ακόμα πιο ανίσχυρους δήμους. Οι «ισχυροί δήμοι» που διαφημιζόταν και προωθούνταν με τον «Καποδίστρια 1» αποδείχτηκαν «ανίσχυροι ζητιάνοι» της κεντρικής εξουσίας. Η αποκέντρωση εξανεμίστηκε και η διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των ΟΤΑ ελαττώθηκε δραστικά. Τα παραπάνω σημεία αξιολόγησης του Καποδίστρια 1 από το ΙΤΑ είναι συγκλονιστικά και αποτελούν από μόνα τους τους βασικούς λόγους για τους οποίους πρέπει να σταματήσει κάθε συζήτηση για νέο «Καποδίστρια» και να γίνει προσπάθεια ώστε τουλάχιστον να στηριχθούν οικονομικά και διοικητικά οι σημερινοί δήμοι και κοινότητες.

Γιώργος Μανουσάκης, δημότης Κοινότητας Βραχασίου
Νομός Λασιθίου, Κρήτη

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Παρά τα όσα ακούγονται, πρόθεση της κυβέρνησης είναι η εφαρμογή του Καποδίστρια 2 από τις προσεχείς Δημοτικές Εκλογές του Νοεμβρίου του 2010 και μάλιστα χωρίς παρατάσεις. Τόσο η τοποθέτηση όσο και όλα τα δημοσιεύματα καθώς και οι συνεδριάσεις των επιτροπών που ορίστηκαν συνηγορούν σε αυτό. Κρίσιμο θεωρείται το Συνέδριο της ΚΕΔΚΕ στις 18-20 Ιανουαρίου του 2010 όπου αναμένονται εξελίξεις. Διότι αγκάθι φαίνεται ότι θα παραμείνει το οικονομικό. Στην στήλη δεξιά θα βρείτε όλες τις αναφορές σε συνέδρια και προγραμματικές δηλώσεις.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Πρωινός Λόγος, του Παν. Πλιάτσου, 10/11/09

Η επικείμενη, όπως όλα δείχνουν, διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας ήταν το θέμα που κυριάρχησε κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Βελβεντού, το οποίο συνεδρίασε το βράδυ της περασμένης Δευτέρας. Το θέμα έθεσε προς συζήτηση ο ίδιος ο δήμαρχος Μανόλης Στεργίου, ο οποίος είχε ταχθεί κατά του δεύτερου «Καποδίστρια», όταν για πρώτη φορά είχε τεθεί το εν λόγω, κορυφαίο ζήτημα, για την τοπική αυτοδιοίκηση. Το Δημοτικό Συμβούλιο, μετά τη σχετική εισήγηση, αποφάσισε τη σύσταση σχετικής επιτροπής, αποτελούμενης από τοπικούς φορείς, προκειμένου να συντονίσει ενέργειες ενημέρωσης βουλευτών και όλων των τοπικών πολιτικών παραγόντων σχετικά με τις θέσεις της τοπικής κοινωνίας του Βελβεντού. Να θυμίσουμε πως, σε λαϊκή συνέλευση, η συντριπτική πλειοψηφία των δημοτών της περιοχής είχε ταχθεί κατά της συνένωσης, πιθανότατα σε έναν μεγάλο και διευρυμένο Δήμο Σερβίων.


Ολόκληρη η εισήγηση του δημάρχου Βελβεντού για το συγκεκριμένο θέμα έχει ως εξής:

«Επειδή σε διάφορα θεσμικά όργανα της Πολιτείας άρχισε και πάλι να γίνεται έντονος λόγος περί συνενώσεων των ΟΤΑ, των Νομαρχιών και των Περιφερειών της χώρας, στα πλαίσια ενός νέου σχεδίου συνενώσεων με τον φερόμενο τίτλο «ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑΣ Β», όπως αυτό ανακοινώνεται συνεχώς από τα μέσα Μαζικής Ενημέρωσης αλλά και όπως ετέθη παλιότερα και στο ετήσιο τακτικό συνέδριο της ΚΕΔΚΕ τον Νοέμβρη του 2007 στην Κυλλήνη, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Βελβεντού οφείλει να πάρει θέση στην περιρρέουσα, σήμερα πληροφόρηση, με στόχο την επαναδιατύπωση των θέσεων και προτάσεων των δημοτών για την προοπτική και εξέλιξη του ζητήματος στον βαθμό που αυτό αφορά τον Δήμο Βελβεντού.

Η προτεινόμενη κατ΄ αρχήν συζήτηση είναι για αλληλοενημέρωση μεταξύ των δημοτικών συμβούλων και για διατύπωση προτάσεων για κινήσεις και πρωτοβουλίες με στόχο την ισχυροποίηση της θέσης του Δήμου εμπρός στις πιθανόν προτεινόμενες αλλαγές.

Όταν το θέμα αυτό είχε ανακινηθεί και επίσημα από την πολιτεία το 2008, ο Δήμος Βελβεντού είχε ήδη προβεί σε πρωτοβουλίες και κινήσεις προς όλους τους αρμοδίους, προκειμένου να επισημάνει τις θέσεις του και την διάθεση των δημοτών να διατηρήσει ο Δήμος τη θέση του στο νέο αυτοδιοικητικό χάρτη της χώρας.

Μεταξύ των άλλων ενεργειών του Δήμου ήταν και οι εξής:

Κορυφαία Λαϊκή Συνέλευση στις 16/8/2008 όπου ομόφωνα αποφασίστηκε η βούληση των δημοτών για την παραμονή του Δήμου Βελβεντού ως ανεξάρτητου Δήμου στο νέο Διοικητικό Χάρτη της χώρας. Η λαϊκή Συνέλευση εξέδωσε ψήφισμα.

Συλλογή υπογραφών 3040 δημοτών (100% του εκλογικού σώματος, με δεδομένο ότι υπήρχαν απουσίες μόνο ομογενών από ΗΠΑ) επί του ψηφίσματος της Λαϊκής Συνέλευσης.

Κατάθεση ψηφίσματος υπογεγραμμένου από τους ομογενειακούς συλλόγους βελβεντινών των ΗΠΑ, της Γερμανίας και της Αυστραλίας.

Υποβολή των ψηφισμάτων και των υπογραφών στον τότε Πρωθυπουργό, στον Υπουργό Εσωτερικών, στον Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας, στον Νομάρχη Κοζάνης, σε όλους τους Βουλευτές του Νομού, στον Πρόεδρο της ΚΕΔΚΕ και στο Πρόεδρο της ΤΕΔΚ του Νομού Κοζάνης.

Ενημέρωση του Νομαρχιακού Συμβουλίου Κοζάνης.

Ενημέρωση της ΤΕΔΚ Νομού Κοζάνης.

Σήμερα, ενόψει των κινήσεων της νέας Κυβέρνησης για τον Καποδίστρια Β΄ οφείλουμε να επιβεβαιώσουμε την θέση της Λαϊκής Συνέλευσης του 2008 για τους ήδη διατυπωμένους γνωστούς λόγους και να είμαστε έτοιμοι να στηρίξουμε τις θέσεις της κοινωνίας του Βελβεντού στην δημόσια διαβούλευση που φέρεται να ξεκινά, κατά τα δημοσιεύματα του τύπου και με βάση τις θέσεις του Υπουργού Εσωτερικών στην συζήτηση των προγραμματικών δηλώσεων της νέας κυβέρνησης στη Βουλή στις 18-10-2009)

Απευθυνόμαστε και πάλι στους θεσμικούς παράγοντες, που θα σχεδιάσουν το νέο αυτοδιοικητικό χάρτη και κυρίως τους βουλευτές που θα ψηφίσουν το νέο Νόμο της Διοικητικής Μεταρρύθμισης και τους προσκαλούμε να περάσουν από όλες τις τοπικές κοινωνίες και βεβαίως τους καλούμε και στο Βελβεντό για να ενημερώσουν τους πολίτες και να ακούσουν τις απόψεις τους για τη νέα σχεδιαζόμενη Διοικητική Μεταρρύθμιση που, κατά τα φαινόμενα, θα κληθούν να ψηφίσουν ως νόμο του κράτους.

Ας θεωρηθεί αυτή η κίνηση προς τους βουλευτές και τις Νομαρχιακές Επιτροπές των κομμάτων ως το πρώτο μέτρο να υπενθυμίσουμε και πάλι τις θέσεις μας.

Ακολούθως προτείνουμε την ενημέρωση του Νομάρχη, του νέου Περιφερειάρχη, των Κομμάτων, του Υπουργού Εσωτερικών και του Πρωθυπουργού. Παράλληλα δε και των συνδικαλιστικών οργάνων της Αυτοδιοίκησης, ήτοι της ΚΕΔΚΕ και της ΤΕΔΚ Νομού Κοζάνης.

Σε περίπτωση που οποιαδήποτε πρόταση από την πλευρά του Υπουργείου κατατεθεί, οφείλουμε να τη συζητήσουμε με τους πολίτες σε νέα λαϊκή συνέλευση και να αποτυπωθεί σε ψήφισμα η δική μας πρόταση.

Αυτά είναι μια δέσμη προτεινόμενων ενεργειών και καλείται το Δ.Σ. του Δήμου να τις εξειδικεύσει και να αποφασίσει και να προγραμματίσει την υλοποίησή τους.

Προτείνεται τέλος η σύσταση επιτροπής από τον Δήμαρχο, μέλη του Δημοτικού συμβουλίου και εκπροσώπους των φορέων, των παραγωγικών τάξεων, και της νεολαίας του Βελβεντού για το συντονισμό των ενεργειών».

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Το σχόλιο του κ. Στεργίου Μανώλη Δημάρχου Βελβεντού στην προηγούμενη ανάρτηση παρατίθεται παρακάτω αυτούσιο:
ΠΑΡΑΘΕΤΩ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ ΤΗΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΤΟΜΕΑ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΑΣΟΚ, ΠΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΠΟΙΗΘΗΚΕ ΤΗΝ 1/9/2008. ΑΦΟΡΑ ΚΡΙΤΙΚΗ ΑΠΟΨΗ ΚΑΙ ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΝΥΝ ΚΥΒΕΡΝΩΝΤΟΣ ΚΟΜΜΑΤΟΣ, ΠΟΥ ΤΟΤΕ ΗΤΑΝ ΣΤΗΝ ΑΝΤΙΠΟΛΙΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΕΧΕΙ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗ ΜΕΛΕΤΗ ΤΟΥ ΙΣΤΙΝΤΟΥΤΟΥ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑ 2.
Σε ότι αφορά αυτή καθ’ αυτή την πρόταση του ΙΤΑ επισημαίναμε ότι δε μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο μιας σοβαρής κριτικής, αφού εξ’ αντικειμένου στερείται επιστημονικής τεκμηρίωσης. Πως είναι δυνατόν μια επιστημονική επιτροπή να προτείνει την χάραξη των νέων ορίων των ΟΤΑ όταν δε γνωρίζει ποιες αρμοδιότητες από το Κεντρικό Κράτος θα μεταφερθούν στους Δήμους, ποιες στην Αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση, όταν δε γνωρίζει τους πόρους, τους μηχανισμούς κ.α., δηλαδή δε γνωρίζει το θεσμικό, πολιτικό και οικονομικό περιβάλλον. Επιπλέον, δεν έχει γνώση των πολιτιστικών, ιστορικών, μορφολογικών, οικονομικών, κοινωνικών στοιχείων, των υποδομών της κάθε περιοχής και άλλων κριτηρίων που έχουμε θέσει. Το μόνο και αναμφισβήτητο στοιχείο που διέθετε η επιτροπή ήταν ο πληθυσμός και η έκταση του κάθε Δήμου.
ΤΟ ΥΠΟΓΡΑΦΟΥΝ Ο ΚΩΣΤΑΣ ΑΣΚΟΥΝΗΣ, Μέλος του Πολιτικού Συμβουλίου και Ο ΘΥΜΝΙΟΣ ΣΩΚΟΣ, Γραμματέας του Τομέα Εσωτερικών του ΠΑΣΟΚ στις 1/9/2008.
ΑΣ ΤΑ ΘΥΜΗΘΟΥΝ ΛΙΓΟ ΟΣΟΙ ΕΣΠΕΥΣΑΝ ΝΑ ΔΩΣΟΥΝ ΚΑΙ ΠΑΛΙ ΒΑΡΟΣ ΣΤΗΝ ΜΕΛΕΤΗ ΤΟΥ ΙΤΑ.
ΔΙΑΒΑΖΟΥΜΕ ΣΗΜΕΡΑ ΣΤΟΝ ΤΥΠΟ: Το πρώτο και καθοριστικό βήμα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση που οδηγεί σε έναν νέο και πρωταγωνιστικό ρόλο την Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι κατά τους ειδικούς η μείωση του αριθμού των δήμων. Ο Καποδίστριας 2δηλαδή, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του οποίου έχει δεσμευτεί ότι θα προωθήσει ο νέος υπουργός Εσωτερικών. Και βάση για τη σύνταξη του νόμου;

Οι μελέτες της ΚΕΔΚΕ και του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΙΤΑ), με τη «σφραγίδα» του πανεπιστημιακού και διακεκριμένου συνταγματολόγου Δημήτρη Τσάτσου. ΚΕΔΚΕ και ΙΤΑ έχουν επίσης ολοκληρωμένες μελέτες για την αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση και τα μητροπολιτικά κέντρα Αθήνας και Θεσσαλονίκης.
ΑΥΤΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΣΤΟΡΙΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΟΥΒΕΝΤΑ ΠΟΥ ΘΑ ΑΚΟΛΟΥΘΗΣΕΙ ΑΥΤΕΣ ΤΙΣ ΜΕΡΕΣ.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Έθνος, της Φώφη Γιωτάκη "Σχεδιάστηκε ο νέος χάρτης της Ελλάδας", 1/11/09

Το σχέδιο προβλέπει 394 δήμους, 16 «υπερνο­μαρχίες», 5 κρατικές περιφέρειες και μητροπολιτική λειτουργία σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη
Ενα από τα βασικά «κεφάλαια» των προεκλογικών δεσμεύσεων του Γιώργου Παπανδρέου αφορούσε στις ριζικές αλλαγές στο κράτος, στη «φιλοσοφία», στη δομή και τη λειτουργία του.

Επρόκειτο για μια φιλόδοξη «χάρτα» δεσμεύσεων που ο πρωθυπουργός έχει δώσει εντολή στους συνεργάτες του να οδηγήσει άμεσα στη διοικητική μεταρρύθμιση και τον νέο εκλογικό νόμο. Στόχος του πρωθυπουργού είναι, ακόμη και πριν από τον νέο χρόνο, η κυβέρνηση να έχει έτοιμο τον «χάρτη» των αλλαγών στο κράτος, ώστε να είναι δυνατή η έναρξη του δημοσίου διαλόγου με τα κόμματα και τους φορείς.

Στο Μέγαρο Μαξίμου, σε αρκετές από τις συζητήσεις με τους στενούς του συνεργάτες και τον αρμόδιο υπουργό των Εσωτερικών έχει επισημάνει την ανάγκη ύπαρξης ουσιαστικής προεργασίας και μελέτης όλων των επιστημονικών εισηγήσεων -χωρίς αυτό να σημαίνει ότι προκρίνει τη λογική της «παράτασης» της όλης διαδικασίας.

«Εχουμε σχέδιο, το οποίο και οφείλουμε να υλοποιήσουμε χωρίς καθυστερήσεις, αλλά πάντα κάνοντας διάλογο με όλες τις πλευρές», λέει στενός συνεργάτης του πρωθυπουργού, θυμίζοντας ότι ο κ. Παπανδρέου ως αρχηγός της αξιωματικής αντιπολίτευσης είχε παρουσιάσει από τις πρώτες μέρες δέσμη προτάσεων στον τότε πρωθυπουργό Κ. Καραμανλή για ριζικές αλλαγές στο εκλογικό σύστημα και στη Δημόσια Διοίκηση υπέρ της διαφάνειας και της αντιμετώπισης της διαφθοράς.

Ο τρόπος εκλογής του βουλευτή ή της χρηματοδότησης των κομμάτων αποτελεί μία από τις βασικές προτεραιότητες, λοιπόν, της νέας κυβέρνησης. Νέος εκλογικός νόμος, Καποδίστριας 2, αιρετές περιφέρειες και μητροπολιτική διακυβέρνηση. Στόχοι και σχέδια με συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή τους. Θα προλάβει η νέα κυβέρνηση να προχωρήσει στο σύνολο των αλλαγών μέχρι τις δημοτικές εκλογές, τον Οκτώβρη του 2010;

Οι δύο επιτροπές. Ο υπουργός Εσωτερικών, Γιάννης Ραγκούσης, έχει ήδη δεσμευτεί ότι οι αλλαγές θα προχωρήσουν άμεσα και μάλιστα συγκρότησε δύο επιτροπές επιστημόνων που θα καταρτίσουν τα νομοσχέδια για τον εκλογικό νόμο και τον Καποδίστρια 2.

Το μόνο ερωτηματικό αφορά τον χρόνο έναρξης του δημοσίου διαλόγου, καθώς έχουν κατατεθεί εισηγήσεις για αναβολή μέχρι να εκλεγεί ο νέος αρχηγός της Νέας Δημοκρατίας. Για παράδειγμα, ο κ. Μιλτιάδης Παπαϊωάννου, ο οποίος έχει βάλει τη «σφραγίδα» του στο «προσχέδιο» του εκλογικού νόμου, προτείνει η όλη συζήτηση να ξεκινήσει μετά την ανάδειξη του νέου αρχηγού της αξιωματικής αντιπολίτευσης, ώστε να αποφευχθεί η όποια εμπλοκή στα εσωκομματικά της ΝΔ.

Είναι γεγονός ότι και άλλα στελέχη του ΠΑΣΟΚ χαρακτηρίζουν «άκομψη» κίνηση την έναρξη της δημόσιας διαβούλευσης, χωρίς η ΝΔ να έχει αποκτήσει σαφή προσανατολισμό και πυξίδα.

Νέος εκλογικός νόμος
«Ραχοκοκαλιά» το γερμανικό μοντέλο

Από την προεκλογική περίοδο ο ίδιος ο κ. Παπανδρέου, αλλά και στελέχη του ΠΑΣΟΚ μιλούσαν για τη σύνταξη ενός εκλογικού νόμου που δεν θα ακολουθούσε πιστά, αλλά που θα αξιοποιούσε τη «ραχοκοκαλιά» του γερμανικού μοντέλου, το οποίο στηρίζεται στον συνδυασμό σταυρού και λίστας, στην αύξηση των μονοεδρικών και των βουλευτών Επικρατείας και στο μπόνους των 40 εδρών για το πρώτο κόμμα ώστε να εξασφαλίζεται η κυβερνησιμότητα.

Σύμφωνα με πληροφορίες, εξετάζουν το σενάριο 160 ή 180 μονοεδρικών περιφερειών (που θα εκλέγονται με σταυρό) και το σπάσιμο της χαώδους Β’ Αθήνας. Οι υπόλοιποι βουλευτές θα εκλέγονται με λίστα. Είναι σαφές ότι ενώ το προτεινόμενο σύστημα δημιουργεί δίχτυ διαφάνειας των προεκλογικών εκστρατειών και μειώνει το κόστος κομμάτων και υποψήφιων βουλευτών για την εκλογή τους, προκαλεί αντιδράσεις και σχόλια για τη δημιουργία «βουλευτών δύο ταχυτήτων».

Ωστόσο υπάρχει σαφής πρόβλεψη και στον υπό διαμόρφωση εκλογικό νόμο αλλά και λόγω του πολιτικού προσανατολισμού Μεγάρου Μαξίμου και υπουργείου Εσωτερικών. Η ανάδειξη των υποψήφιων βουλευτών προτείνεται να γίνει μέσω της διαδικασίας των προκριματικών εκλογών στα κόμματα. «Χρειάζεται περισσότερη δημοκρατία στη λειτουργία των κομμάτων», τονίζει χαρακτηριστικά στενός συνεργάτης του πρωθυπουργού.

Και η Β’ Αθήνας; Η μεγαλύτερη εκλογική περιφέρεια της χώρας προτείνεται να σπάσει σε 23 μονοεδρικές περιφέρειες, εφόσον ισχύσει το σενάριο των 160 μονοεδρικών συνολικά ή σε 25 εάν προκριθεί το σενάριο των 180 μονοεδρικών. Για παράδειγμα, δήμοι όπως το Χαλάνδρι και το Αιγάλεω θα εκλέγουν από έναν βουλευτή.

Ο μεγαλύτερος Δήμος του Περιστερίου θα εκπροσωπείται ενδεχομένως από δύο βουλευτές, ενώ Μαρούσι και Πεύκη (μαζί) από έναν. Θα υπάρξει, βάσει των προτάσεων, και «συνασπισμός» δήμων (μικρότερων σε πληθυσμό) για την εκλογή ενός βουλευτή που θα τους εκπροσωπεί.

Πρωταγωνιστής η τοπική αυτοδιοίκηση
Στόχος η μεταφορά πόρων και αρμοδιοτήτων στην Περιφέρεια

Το πρώτο και καθοριστικό βήμα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση που οδηγεί σε έναν νέο και πρωταγωνιστικό ρόλο την Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι κατά τους ειδικούς η μείωση του αριθμού των δήμων. Ο Καποδίστριας 2, δηλαδή, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του οποίου έχει δεσμευτεί ότι θα προωθήσει ο νέος υπουργός Εσωτερικών. Και βάση για τη σύνταξη του νόμου;

Οι μελέτες της ΚΕΔΚΕ και του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΙΤΑ), με τη «σφραγίδα» του πανεπιστημιακού και διακεκριμένου συνταγματολόγου Δημήτρη Τσάτσου. ΚΕΔΚΕ και ΙΤΑ έχουν επίσης ολοκληρωμένες μελέτες για την αιρετή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση και τα μητροπολιτικά κέντρα Αθήνας και Θεσσαλονίκης.

«Λιγότεροι και ισχυροί δήμοι» είναι το «σύνθημα» το οποίο σύμφωνα με πληροφορίες παραπέμπει στη δημιουργία 394 δήμων -αριθμός όμως που μπορεί να αλλάξει αφού δεν υπάρχουν ακόμη συγκεκριμένες αποφάσεις. Η χωροθέτηση θα γίνει με βάση αντικειμενικά κριτήρια: γεωγραφικά, δημογραφικά, αναπτυξιακά.

Η μείωση του αριθμού των δήμων και συνεπώς η συγκρότησή τους σε πληθυσμιακά και χωρικά μεγαλύτερες γεωγραφικές μονάδες εκτιμάται ότι θα διευκολύνει την ανάπτυξη ενός ισχυρότερου διοικητικού συστήματος, «που δεν θα απομακρύνει τη διοίκηση από τον πολίτη», αλλά αντίθετα θα δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την εκτεταμένη μεταφορά πόρων και αρμοδιοτήτων από το κέντρο στην περιφέρεια.

Αιρετοί. Μεγάλη τομή θεωρείται η Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με αιρετό περιφερειάρχη και αιρετό περιφερειακό συμβούλιο και με ενσωματωμένες ως διαμερίσματα τις σημερινές νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις.

Πληροφορίες αναφέρουν ότι οι 54 νομαρχίες θα «συμπτυχθούν» σε 16 ή 17 περιφέρειες, ενώ δεν αποκλείεται να υπάρξουν και 5-6 κρατικές περιφέρειες.

Ετσι στην αιρετή περιφέρεια θα μεταφερθούν σταδιακά όλες εκείνες οι αρμοδιότητες που ασκούνται σήμερα από την κρατική περιφέρεια, εκτός από εκείνες που έχουν αμιγώς κρατικό χαρακτήρα.

Η συγκρότηση δευτεροβάθμιων μητροπολιτικών ΟΤΑ στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη είναι ακόμη ως προς τον σχεδιασμό σε νηπιακή ηλικία -αν και προτείνεται από ειδικούς και ανθρώπους της αυτοδιοίκησης προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματική διαχείριση των ενιαίων βασικών λειτουργιών των μεγάλων πολεοδομικών συγκροτημάτων.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Από την εφημερίδα το Βήμα 30 Οκτ 09 με τίτλο "Προετοιμάζονται τα νομοσχέδια για εκλογικό νόμο και «Καποδίστρια»":

Με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούση συγκροτήθηκαν οι επιστημονικές επιτροπές που θα καταρτίσουν τα νομοσχέδια για τον νέο εκλογικό νόμο και για τον «Καποδίστρια 2». Οι επιτροπές, όπως τονίζεται στη σχετική ανακοίνωση του υπουργείου Εσωτερικών, αναλαμβάνουν άμεσα το έργο τους έτσι ώστε οι θεσμικές πρωτοβουλίες να ολοκληρωθούν σε σύντομο χρονικό διάστημα.

Στην επιτροπή για τον εκλογικό νόμο μετέχουν ο κ. Ν. Αλιβιζάτος, καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, ο κ. Αθ. Διαμαντόπουλος, καθηγητής Πολιτικής Επιστήμης στο Πάντειο Πανεπιστήμιο, ο κ. Σ. Δώδος, επίκουρος καθηγητής Πολιτικών Επιστημών στο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, ο κ. Ηλ. Νικολακόπουλος , καθηγητής Πολιτικής Επιστήμης στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, η κυρία Λίνα Παπαδοπούλου, επίκουρη καθηγήτρια Συνταγματικού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, και ο κ. Φ. Σπυρόπουλος , καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Αθηνών.

Στην επιτροπή για τη διοικητική αναδιάρθρωση της χώρας μετέχουν ο κ. Χ. Ανθόπουλος, επίκουρος καθηγητής Δικαίου και Διοίκησης στο Ελληνικό Ανοιχτό Πανεπιστήμιο, ο κ. Ράλλης Γκέκα ς, οικονομολόγος, ο κ. Αθ. Καταρτζής , γενικός διευθυντής Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ο κ. Χ. Κουταλάκης, λέκτορας Διοικητικής Επιστήμης στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, ο κ. Γ. Σωτηρέλης, καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου στο Πανεπιστήμιο Αθηνών, ο κ. Θ. Χατζηπαντελής , καθηγητής Εφαρμοσμένης Στατιστικής στο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης και ο κ. Ν. Χλέπας, Αναπληρωτής Καθηγητής Περιφερειακής Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης στο Πανεπιστήμιο Αθηνών.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Από το tvxs.gr διαβάσουμε σε σχετικό άρθρο:

«Καποδίστριας ΙΙ»: η συνέχεια του «Καποδίστρια Ι»
Ας πάρουμε όμως τα πράγματα από την αρχή... Τι ακριβώς είναι το σχέδιο «Καποδίστριας ΙΙ»; Πρόκειται για ένα νέο σχέδιο διοικητικής αναδιοργάνωσης της χώρας, το οποίο αποτελεί τη συνέχεια του σχεδίου «Καποδίστριας Ι». Βασισμένο σε μελέτες του Ινστιτούτου Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το σχέδιο «Καποδίστριας ΙΙ» έχει ως στόχο την περαιτέρω συνένωση των δήμων, ώστε από τους σημερινούς 1032 δήμους, να προκύψουν 350-380 μεγαλύτεροι. Ο «Καποδίστριας ΙΙ», ωστόσο, προχωρά ένα βήμα παρακάτω, αγγίζοντας – εκτός από τους δήμους – και τις νομαρχίες, τις οποίες αντικαθιστά με επτά μεγάλα μορφώματα, τις αυτοδιοικητικές περιφέρειες.

Έτσι, οι σημερινοί 56 νομοί θα συγχωνευτούν στις επτά περιφέρειες, και πλέον οι εκλογές τοπικής αυτοδιοίκησης θα διενεργούνται σε δύο επίπεδα: σε επίπεδο δήμου και σε επίπεδο περιφέρειας, ενώ οι «νομαρχιακές» εκλογές θα καταργηθούν αναγκαστικά, καθώς το Σύνταγμα προβλέπει την ύπαρξη Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης μόνο δύο βαθμών. Έτσι, στις δημοτικές εκλογές του 2010 θεωρείται πολύ πιθανόν ότι οι πολίτες θα ψηφίσουν σε επίπεδο περιφέρειας, ανάλογα με την περιφέρεια στην οποία θα ανήκει ο δήμος τους. Οι προβλεπόμενες περιφέρεις θα είναι οι εξής: Αττικής, Πελοποννήσου-Κεφαλλονιάς και Ζακύνθου, Στερεάς Ελλάδος και Θεσσαλίας, Ηπείρου, Κέρκυρας και Λευκάδας, Κρήτης και Νοτίου Αιγαίου, Δυτικής και Κεντρικής Μακεδονίας, Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης και Βορείου Αιγαίου.
 
κλικ για όλο tο άρθρο του tvxs

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. To Βήμα, του Δ. Νικολακόπουλου "Ξεκινά η διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας", 28/10/09

Με απόφαση του αρμόδιου υπουργού Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούση ξεκινά άμεσα η διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας με τη συγκρότηση και της Επιστημονικής Επιτροπής η οποία θα παρακολουθεί την εξέλιξή της, έτσι ώστε οι δημοτικές εκλογές του 2010 να διενεργηθούν με βάση τον νέο αυτοδιοικητικό χάρτη. Ως βάση συζήτησης για τους νέους δήμους που θα προκύψουν από τον «Καποδίστρια 2», για τις μητροπολιτικές λειτουργίες σε Αθήνα και Θεσσαλονίκη καθώς και για τις νέες περιφέρειες, όπως έγινε γνωστό μετά τη συνάντηση του κ. Ραγκούση με τον συνταγματολόγο κ. Δ. Τσάτσο, θα είναι η μελέτη που έχει εκπονήσει το Ινστιτούτο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Η μεταρρύθμιση μάλιστα αναμένεται να προχωρήσει με ταχύτατους ρυθμούς ώστε να έχει ολοκληρωθεί ως τον Οκτώβριο του 2010, γεγονός που οδήγησε τον υπουργό Εσωτερικών να διαψεύσει και τα σενάρια που ήθελαν παράταση της θητείας των δημάρχων προκειμένου να ολοκληρωθεί ο «Καποδίστριας 2». Σύμφωνα με τη μελέτη του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης την οποία έχει υιοθετήσει και η ΚΕΔΚΕ, από τον «Καποδίστρια 2» θα προκύψουν 350- 380 δήμοι σε ολόκληρη τη χώρα.

Ο «Καποδίστριας 2» δεν θα περιοριστεί μόνο στην επαρχία, αλλά θα επεκταθεί και στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη, ανεξάρτητα από τις μητροπολιτικές λειτουργίες. Οι νέοι δήμοι που θα προκύψουν θα ταυτίζονται σε ορισμένες περιπτώσεις με τις υφιστάμενες επαρχίες, ενώ κάθε νησί θα είναι ένας δήμος. Η αποδοχή της πρότασης του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκτιμάται ότι θα κάμψει και τις αντιδράσεις στις τοπικές κοινωνίες, οι οποίες θα πρέπει να θεωρούνται αναμενόμενες. Και αυτό γιατί πολλές Τοπικές Ενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων έχουν ταχθεί υπέρ των νέων διοικητικών ορίων των δήμων που προτείνονται από τη μελέτη του ΙΤΑ, ενώ ένα σημαντικό βάρος της μεταρρύθμισης αναμένεται να το σηκώσει και η ίδια η ΚΕΔΚΕ.

Ο κ. Ραγκούσης, αμέσως μετά τη συνάντηση που είχε χθες με τον κ. Δ. Τσάτσο, ο οποίος, εκτός των άλλων, είναι και πρόεδρος του Επιστημονικού Συμβουλίου του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, δήλωσε ότι ήταν τιμή του να ζητήσει και να λάβει τις απόψεις του επί όλων των θεσμικών πρωτοβουλιών που θα λάβει η κυβέρνηση. «Οι απόψεις αυτές» , είπε, «ήταν χρήσιμες και ουσιαστικές γιατί δεν προέρχονται μόνο από τον συνταγματολόγο αλλά και από τον πρόεδρο του Επιστημονικού Συμβουλίου του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που έχει κάνει εξαιρετική και συγκροτημένη δουλειά».

Ο κ. Τσάτσος, από την πλευρά του, δήλωσε ότι είναι χαρά του να ζει θεσμικά βήματα που δεν έχουν γίνει εδώ και πολλά χρόνια. «Είναι αυτονόητο ότι θα είμαι στη διάθεση της πολιτείας και ως επιστήμονας και ως πολίτης» κατέληξε.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Ελευθεροτυπία, 26/10/09

Τη συμμετοχή του στον ευρύτερο διάλογο για τη νέα διοικητική μεταρρύθμιση ανακοίνωσε το ΔΣ της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος (ΚΕΔΚΕ).

Ο πρόεδρος του ΚΕΔΚΕ, Νικήτας Κακλαμάνης, ανακοίνωσε πως θα συμμετέχουν εκπρόσωποι και στις δύο επιτροπές, την επιστημονική και την παρακολούθησης, που πρόκειται να συσταθούν από το υπουργείο Εσωτερικών .

Όπως ανέφερε ο κ. Κακλαμάνης δεν πρέπει οι θέσεις της ΚΕΔΚΕ να αλλάζουν, όταν αλλάζει η κυβέρνηση και ζήτησε να προχωρήσει η διοικητική μεταρρύθμιση στη χώρα.

Σχετικά με τα τρέχοντα οικονομικά της τοπικής αυτοδιοίκησης, το δ.σ. της ΚΕΔΚΕ δηλώνει πως δεν θα διαπραγματευθεί ούτε ένα ευρώ από τους θεσμοθετημένους πόρους των Δήμων.

Όσον αφορά στο τέλος παρεπιδημούντων όπου και καταργήθηκε, η ΚΕΔΚΕ προτείνει είτε την επαναφορά του, ή την αντικατάστασή του με τη συμμετοχή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στο νέο φόρο μεγάλης ακίνητης περιουσίας, που θα αντικαταστήσει το ΕΤΑΚ.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Ημερησία, του Ηλία Μπενέκου, 24/10/09

Aποφασισμένη εμφανίζεται η κυβέρνηση ώστε η επόμενη εκλογική αναμέτρηση για την ανάδειξη τοπικών αρχόντων να γίνει με νέο αυτοδιοικητικό χάρτη, ακόμη και αν χρειαστεί να... παρατείνει τη θητεία των υφιστάμενων δημοτικών αρχών. H νέα πολιτική ηγεσία του υπουργείου Eσωτερικών έχει επιδοθεί σε πραγματικό αγώνα δρόμου προκειμένου να προχωρήσει άμεσα ο νέος Kαποδίστριας, αφού όπως προέκυψε και από τις προγραμματικές δηλώσεις στη Bουλή το εγχείρημα έχει αναχθεί σε άμεση προτεραιότητα της κυβέρνησης.

Tο πρόσχημα της προηγούμενης ηγεσίας ότι η όλη προσπάθεια «σκόνταψε» στο υψηλό κόστος της, με αποτέλεσμα ο Kαποδίστριας 2 να αποτελέσει ένα ακόμη «θύμα» της διεθνούς οικονομικής κρίσης, δείχνει να έχει ξεπερασθεί, καθώς, όπως εκτιμούν και στελέχη της Aυτοδιοίκησης, εκείνο που προέχει είναι να υπάρξει ισχυρή πολιτική βούληση. Yπενθυμίζεται ότι με βάση και τους υπολογισμούς της KEΔKE το ποσό που θα απαιτηθεί προκειμένου να υλοποιηθεί η διοικητική μεταρρύθμιση ανέρχεται σε 4,2 δις ευρώ. Ωστόσο, το ποσό αυτό θα εκταμιευθεί σε βάθος τριετίας, ενώ ταυτόχρονα αναμένεται γενναία εξοικονόμηση πόρων από τον εξορθολογισμό στη λειτουργία του κράτους και τον περιορισμό της δημόσιας σπατάλης, μέσω και της μεταφοράς αρμοδιοτήτων στην Περιφέρεια.

Παράλληλα, η θετική στάση σύσσωμης της Aυτοδιοίκησης καταγράφεται ως ένα επιπλέον «ατού», θέση που δεν πρόκειται να αλλάξει υπό την προϋπόθεση ότι θα συνεχιστεί με ικανοποιητικούς ρυθμούς η χρηματοροή προς τους δήμους. Σημειώνεται ότι η KEΔKE, ήδη, έχει διαμηνύσει πως αναμένει μέχρι το τέλος του έτους από την κυβέρνηση την τελική πρόταση για τη Διοικητική Mεταρρύθμιση, επί της οποίας θα τοποθετηθεί στο τακτικό συνέδριό της τον Iανουάριο.

Στόχος
Σε κάθε περίπτωση στόχος του υπουργείου είναι να προχωρήσει έχοντας εξασφαλίσει μεν την συναίνεση της Aυτοδιοίκησης, αλλά αυτό να γίνει γρήγορα και όσο ακόμη είναι νωπή η λαϊκή εντολή. Άλλωστε, οι όποιες αλλαγές στη χωροταξία των υφιστάμενων OTA αναμένεται να είναι άρρηκτα συνδεδεμένες και με τις προωθούμενες αλλαγές στον εκλογικό νόμο, αφού σε αρκετές περιπτώσεις οι νέοι δήμοι θα εκλέγουν το δικό τους βουλευτή.

Στο πλαίσιο αυτό και προκειμένου να υπάρξει επαρκής χρόνος διαβούλευσης και λήψης οριστικών αποφάσεων ώστε οι επόμενες τοπικές εκλογές να γίνουν με το νέο διοικητικό σχήμα, στο τραπέζι του διαλόγου έχει πέσει ακόμη και η πρόταση παράτασης από έξι μήνες έως ακόμη και ένα χρόνο των σημερινών δημάρχων. Mία τέτοια παράταση θα μπορούσε να προωθηθεί με νομοθετική πράξη, χωρίς να υπάρχει συνταγματικό κώλυμα, εφόσον συντρέχει σοβαρός και αιτιολογημένος λόγος, θέμα το οποίο συζητήθηκε, μεταξύ άλλων, σε σύσκεψη που έγινε στο υπουργείο Eσωτερικών, με τη συμμετοχή πρωτοκλασάτων αυτοδιοικητικών στελεχών του κυβερνώντος κόμματος, μεταξύ των οποίων οι κ. Γ. Kουράκης, A. Φούρας, K. Aσκούνης, Λ. Mίχος, Aπ. Kοιμίσης και Π. Kουκουλόπουλος.

Νέα όρια
Aυτό που προέχει στους σχεδιασμούς του υπουργείου Eσωτερικών, πέρα από τη χάραξη των νέων ορίων των δήμων, είναι και ο πλήρης καθορισμός των αρμοδιοτήτων που αυτοί θα έχουν. Mε πυξίδα τη μελέτη του Iνστιτούτου Tοπικής Aυτοδιοίκησης, η οποία προέβλεπε τη δημιουργία 380 - 390 πρωτοβάθμιων OTA, το υπουργείο δείχνει να προσανατολίζεται μεν στη δραστική μείωση του αριθμού των υφιστάμενων 1.034, με προοπτική, όμως, να φθάσουν έως και τους 450. Mε τον τρόπο αυτό θα υπάρξει περιθώριο μέσα και από συζητήσεις να εκτονωθούν ορισμένες αντιδράσεις που ενδεχομένως θα προκύψουν, αλλά και να αντιμετωπισθούν μεμονωμένα περιπτώσεις που χρειάζονται ειδική μεταχείριση.

«Δεν μιλάμε για περιπτώσεις σαν αυτή του Bραχασίου», παρατηρούν με νόημα στελέχη της Aυτοδιοίκησης που προέρχονται από το ΠAΣOK, αλλά για μικρούς δήμους ή κοινότητες, που είτε λόγω μεγάλης απόστασης από την πλησιέστερη μεγάλη κωμόπολη, είτε λόγω οικονομικής αυτοτέλειας και δραστηριότητας θα μπορούσαν να αποτελέσουν αυτοτελείς μονάδες. Άλλωστε, με βάση και το κυβερνητικό πρόγραμμα, οι νησιωτικές και ορεινές περιοχές πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο προσεκτικού σχεδιασμού, ενώ ειδικά για τα νησιά θα ισχύσει η αρχή κάθε νησί και δήμος, με εξαίρεση τα μεγάλα.

Περιφέρειες
Πιο εύκολες στην υλοποίησή τους εμφανίζονται οι μεταρρυθμίσεις στο B’ Bαθμό Tοπικής Aυτοδιοίκησης, που στο μέλλον θα αποτελείται από αιρετές περιφερειακές αυτοδιοικήσεις. Mε δεδομένη και τη σύμφωνη γνώμη των νομαρχών, οι νομαρχίες θα λειτουργήσουν με τη μορφή Nομαρχιακών Διαμερισμάτων της οικείας Περιφέρειας, ενώ οι νέες μειωμένες στον αριθμό τους περιφέρειες (5-6 από 13 που είναι σήμερα) θα αναλάβουν σημαντικό κομμάτι διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, μέσω της διαχείρισης των ΠEΠ. H προώθηση της περιφερειακής αυτοδιοίκησης είναι, άλλωστε, συνδεδεμένη και με το νέο εκλογικό νόμο, αφού οι νέες ευρείες εκλογικές περιφέρειες αναμένεται να αντιστοιχηθούν με τις προαναφερθείσες διοικητικές.

«Αγκάθι» η μεταφορά αρμοδιοτήτων
Tο μεγάλο «αγκάθι» στην υλοποίηση του εγχειρήματος, πάντως, δεν αναμένεται να είναι οι αντιδράσεις των τοπικών κοινωνιών, αλλά η μεταφορά αρμοδιοτήτων από την κεντρική διοίκηση στους δήμους. H λειτουργία ενός κράτους-στρατηγείου που θα διαχειρίζεται μόνο τις αναγκαίες εθνικές πολιτικές, ενώ οι άλλες δημόσιες λειτουργίες θα μεταφερθούν στην Aυτοδιοίκηση, μπορεί να είναι και σωστή και αναγκαία, ωστόσο είναι σίγουρο ότι θα «σκοντάψει» στις αντιδράσεις φορέων και υπαλλήλων του Δημοσίου, που θα δουν την εξουσία τους να ψαλιδίζεται. Παράδειγμα η λειτουργία των πολεοδομιών, ή των υπηρεσιών πρόνοιας, που στο εξής θα αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα των OTA. Kατά συνέπεια, μια μεγάλη δοκιμασία για την κυβέρνηση στην υλοποίηση του Kαποδίστρια είναι το κατά πόσο θα εμφανισθεί αποφασισμένη να συγκρουσθεί με το «σκληρό κομμάτι» του συνδικαλιστικού κινήματος.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Πρωινός Λόγος, του Παναγιώτη Πλιάτσου, 23/10/09

Τις οριστικές αποφάσεις της νέας κυβέρνησης, αλλά και τη στάση της κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων σχετικά με την προωθούμενη διοικητική μεταρρύθμιση της χώρας φαίνεται πως αναμένει και η Τοπική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων Νομού Κοζάνης, όπως διεφάνη από τη χθεσινή, πρώτη μετά τις βουλευτικές εκλογές, συνεδρίαση του Διοικητικού της Συμβουλίου. Ένα Δ.Σ. στο οποίο συμμετέχει, πλέον, ο δήμαρχος Ελίμειας Αθανάσιος Ματιάκης, ο οποίος μετά και τη χθεσινή, ομόφωνη απόφαση, καταλαμβάνει τη θέση που κατείχε μέχρι πρότινος ο πρώην δήμαρχος Κοζάνης και νυν βουλευτής του ΠΑΣΟΚ Πάρις Κουκουλόπουλος. Παράλληλα, στη χθεσινή συνεδρίαση αποφασίστηκε να μετατεθεί για τα τέλη Νοεμβρίου το ετήσιο, τακτικό συνέδριο της ΤΕΔΚ, το οποίο θα έχει ως θέμα του την αναπτυξιακή προοπτική του Νομού Κοζάνης.

Ιδιαίτερα κρίσιμο για τις αποφάσεις των κατά τόπους ΤΕΔΚ θα είναι, πάντως, το σημαντικό, από όλες τις πλευρές, συνέδριο της ΚΕΔΚΕ, το οποίο θα πραγματοποιηθεί κατά πάσα πιθανότητα στις αρχές (μάλλον τον Ιανουάριο) του 2010, στην Αθήνα, όπου και θα συζητηθεί ο νέος «Καποδίστριας». Ένα συνέδριο το οποίο θα λάβει, φυσικά, υπόψη του τις οριστικές αποφάσεις και της κυβέρνησης, που θα ανακοινωθούν στα τέλη του έτους. Χθες, κατά τη διάρκεια του Διοικητικού Συμβουλίου της ΤΕΔΚ, αποφασίστηκε, πάντως, να δοθεί μια παράταση στο Πανεπιστήμιο Θεσσαλίας, προκειμένου να ολοκληρωθεί τελικά η περίφημη μελέτη σχετικά με τη διοικητική μεταρρύθμιση και τους προτεινόμενους Δήμους στο Νομό Κοζάνης. Όπως σημείωσε, μιλώντας στους δημοσιογράφους, ο πρόεδρος της ΤΕΔΚ και δήμαρχος Αγίας Παρασκευής Σάββας Ζαμανίδης, η ευθύνη για τη μη ολοκλήρωση της μελέτης ανήκει στους ίδιους τους Δήμους και τους δημάρχους, καθώς δεν έχουν δώσει ακόμη όλα τα απαραίτητα στοιχεία που έχει ζητήσει η μελετητική ομάδα.

Στις δηλώσεις του, αμέσως μετά το τέλος της χθεσινής συνεδρίασης, ο κ. Ζαμανίδης τόνισε, μεταξύ άλλων, πως «έχει ξεκινήσει μια καινούρια περίοδος, η οποία θα έχει μεγάλη σημασία για τον πρώτο βαθμό τοπικής αυτοδιοίκησης, αφού, όπως φαίνεται από τις προγραμματικές δηλώσεις της κυβέρνησης και την ομιλία του υπουργού Εσωτερικών στη Βουλή, προτίθεται να προχωρήσει άμεσα η κυβέρνηση τη διοικητική μεταρρύθμιση και στις επόμενες εκλογές να πάμε με καινούρια σχήματα». Ο ίδιος επανέλαβε πως «επαναδιαβεβαιώσαμε ότι θα πρέπει να προχωρήσει η μεταρρύθμιση, με την προϋπόθεση να δοθούν συγκεκριμένες αρμοδιότητες στην τοπική αυτοδιοίκηση και οι πόροι που απαιτούνται για την εκτέλεσή τους», ενώ εξέφρασε την εκτίμηση πως «σαν Νομός θα είμαστε έτοιμοι σύντομα να καταθέσουμε την πρότασή μας και θα λάβουμε υπόψη τη θέση των δημάρχων της περιοχής μας».

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ 21/10/09

Την πάγια θέση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για την ανάγκη προώθησης της διοικητικής μεταρρύθμισης της Δημόσιας Διοίκησης της χώρας, περιλαμβανομένης και της διοικητικής αναδιάρθρωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, επαναδιατύπωσε το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ κατά τη σημερινή συνεδρίαση και με αφορμή τη συζήτηση επί των προγραμματικών δηλώσεων του υπουργού Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Γ. Ραγκούση.

Το Διοικητικό Συμβούλιο της ΚΕΔΚΕ ομόφωνα επιβεβαίωσε για μία ακόμη φορά ότι στηρίζει τη Διοικητική Μεταρρύθμιση, όπως έχει αποφασίσει στα τελευταία συνέδρια της Αυτοδιοίκησης.

Ειδικότερα το Δ. Σ. εμμένει στους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται τόσο από το τελευταίο συνέδριο της Κυλλήνης, όσο και από τη μελέτη που εκπονήθηκε από το Ινστιτούτο Τοπικής Αυτοδιοίκησης για λογαριασμό της ΚΕΔΚΕ. Προϋποθέσεις που προβλέπουν την υλοποίηση ολοκληρωμένου προγράμματος αναδιάρθρωσης των δομών και των αρμοδιοτήτων της Δημόσιας Διοίκησης, συνοδευόμενο από αντίστοιχο πρόγραμμα οικονομικής μεταρρύθμισης.

Η ΚΕΔΚΕ αποφάσισε ότι θα συμμετέχει στο διάλογο που έχει ήδη δρομολογήσει το υπουργείο Εσωτερικών με εκπροσώπους της στις αντίστοιχες Επιτροπές, οι οποίες συστήνονται.

Παράλληλα όμως αναμένει από την Κυβέρνηση μέχρι το τέλος του έτους - σύμφωνα και με προφορική διαβεβαίωση του υπουργού Γ. Ραγκούση – την τελική πρότασή της για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση, επί της οποίας θα τοποθετηθεί στο τακτικό συνέδριό της, που θα πραγματοποιηθεί 18 - 20 Ιανουαρίου 2010 στην Αθήνα.

Σε ότι αφορά στα τρέχοντα οικονομικά της Τοπικής Αυτοδιοίκησης το Δ.Σ. της ΚΕΔΚΕ ομόφωνα αποφαίνεται ότι δεν πρόκειται να διαπραγματευτεί ούτε ένα ευρώ από τους θεσμοθετημένους πόρους των Δήμων.

Επίσης ομόφωνα ζητά την επαναφορά του τέλους παρεπιδημούντων (2%) ή τη μόνιμη αναπλήρωσή του με πόρους από τον κρατικό προϋπολογισμό.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...