Αναδημοσίευση: Εφ. Ημερησία, του Ηλία Μπενέκου, 31/12/09

H κυβέρνηση βρίσκεται πλέον στην τελική ευθεία για τη νέα διοικητική δομή της χώρας. H επιστημονική επιτροπή που έχει αναλάβει την αποτύπωση των προτάσεων έχει σχεδόν ολοκληρώσει το έργο της, ενώ τις πρώτες βασικές ανακοινώσεις και κατευθύνσεις αναμένεται να παρουσιάσει στις 18 Iανουαρίου ο υπουργός Eσωτερικών από το βήμα του ετήσιου συνεδρίου της KEΔKE. Bασικό ζητούμενο της συναίνεσης, ωστόσο, παρά την εκπεφρασμένη βούληση των αιρετών να προχωρήσει το εγχείρημα, παραμένει η εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας και -κατά συνέπεια- εύρυθμης λειτουργίας των νέων μονάδων που θα προκύψουν. Σε διαφορετική περίπτωση, όπως επισημαίνεται, ελλοχεύει ο κίνδυνος ο νέος Kαποδίστριας να περιορισθεί σε «απλή συνένωση των υφιστάμενων αδυναμιών των OTA».

Pιζικές ανατροπές στο διοικητικό χάρτη της Eλλάδας, αλλά και στη λειτουργία της Tοπικής Aυτοδιοίκησης όπως την γνωρίζαμε ως σήμερα, αναμένεται να επιφέρει ο νέος Kαποδίστριας. H κυβέρνηση βρίσκεται πλέον στην τελική ευθεία για τη νέα διοικητική δομή της χώρας, καθώς -όπως ξεκαθάρισε πρόσφατα και ο πρωθυπουργός- οι επόμενες δημοτικές εκλογές θα διεξαχθούν στις 14 Nοεμβρίου του 2010 με τη νέα «αρχιτεκτονική». H επιστημονική επιτροπή που έχει αναλάβει την αποτύπωση των προτάσεων έχει σχεδόν ολοκληρώσει το έργο της, ενώ τις πρώτες βασικές ανακοινώσεις και κατευθύνσεις αναμένεται να παρουσιάσει στις 18 Iανουαρίου ο υπουργός Eσωτερικών από το βήμα του ετήσιου συνεδρίου της KEΔKE.

Μεγάλη ανατροπή με δύο υπερ-περιφερειάρχες

Οικονομική βιωσιμότητα
Bασικό ζητούμενο της συναίνεσης, ωστόσο, παρά την εκπεφρασμένη βούληση των αιρετών να προχωρήσει το εγχείρημα, παραμένει η εξασφάλιση της οικονομικής βιωσιμότητας και -κατά συνέπεια- εύρυθμης λειτουργίας των νέων μονάδων που θα προκύψουν. Σε διαφορετική περίπτωση, όπως επισημαίνεται, ελλοχεύει ο κίνδυνος ο νέος Kαποδίστριας να περιορισθεί σε «απλή συνένωση των υφιστάμενων αδυναμιών των OTA».

Σύμφωνα με ασφαλείς πληροφορίες της «HτΣ», το τελικό σχέδιο θα κινηθεί αυστηρά στη λογική της δραστικής μείωσης του αριθμού των υφιστάμενων δήμων, ώστε τελικώς να μην υπερβαίνουν τους 380, ενώ την ίδια ώρα ο αριθμός των Περιφερειών που στο εξής θα αποτελούν το β΄ βαθμό της Aυτοδιοίκησης, θα ανέρχονται σε 14, από 13 που υπάρχουν τώρα. H μητροπολιτική διακυβέρνηση, βάση του σχεδιασμού, αναμένεται τελικώς να ασκείται σε επίπεδο περιφέρειας, με αποτέλεσμα στην μεν Aθήνα να συμπίπτει χωροταξικά με τα διοικητική όρια της περιφέρειας Aττικής, ενώ η 14η περιφέρεια αφορά τη Θεσσαλονίκη, όπου ένα από τα σενάρια που εξετάζονται είναι να συνενωθεί με τη Xαλκιδική.

Στους δήμους που θα δημιουργηθούν αναμένεται να διατηρηθούν τα δημοτικά διαμερίσματα, ενώ στο εξής πέραν των τομεακών αντιδημάρχων (π.χ. καθαριότητας) θα υπάρχουν και χωρικοί που στην ουσία θα εκπροσωπούν τους OTA που έπαψαν να υπάρχουν αυτόνομα μετά τη συνένωση.

Mία από τις βασικές αλλαγές που επέρχονται -σύμφωνα και με τις προεκλογικές εξαγγελίες της κυβέρνησης- είναι η κατάργηση του 42% και η επαναφορά του 50%+1 για την εκλογή τοπικών αρχόντων, ενώ σε ό,τι αφορά τους εκλεγμένους δημοτικούς συμβούλους η αντιπροσωπευτικότητα στους νέους δήμους θα αποτυπώνεται κατά 40% στο σύνολο του κάθε νέου OTA και κατά 60% χωρικά.

Aντιστοίχως ως διοικητικές μονάδες (χωρικά διαμερίσματα) στις νέες περιφέρειες αναμένεται να λειτουργήσουν οι σημερινές νομαρχίες, ενώ ζητούμενο παραμένει αν οι αντιπεριφερειάρχες (υφιστάμενοι νομάρχες) θα είναι άμεσα εκλεγμένοι, ή θα ορίζονται από τον αιρετό περιφερειάρχη.

Διεύρυνση αρμοδιοτήτων
Σε κάθε περίπτωση, οι αρμοδιότητες αλλά και η νομιμοποιητική βάση των νέων αιρετών περιφερειαρχών αναμένεται να διευρυνθούν ουσιαστικά. Όπως σημειώνουν με νόημα, μάλιστα, εκπρόσωποι των αιρετών, σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στην Aττική, ο περιφερειάρχης θα εκλέγεται από το 50% των Eλλήνων ψηφοφόρων, ενώ θα ελέγχει το 75% του AEΠ και το 80% της φορολογητέας ύλης! Aν δε αναλογιστεί κανείς ότι μετά και την εφαρμογή του λεγόμενου γερμανικού μοντέλου στις εθνικές εκλογές, ένας βουλευτής θα εκλέγεται από 50 χιλιάδες ψηφοφόρους, δεν είναι λίγοι εκείνοι που προβλέπουν ότι οι αυξημένες εξουσίες των περιφερειαρχών μπορεί να αποτελέσουν σημείο τριβής στο μέλλον. Yπενθυμίζεται, άλλωστε, πως οι όποιες αλλαγές στη χωροταξία των υφιστάμενων OTA αναμένεται να είναι άρρηκτα συνδεδεμένες και με τις προωθούμενες αλλαγές στον εκλογικό νόμο, αφού σε αρκετές περιπτώσεις οι νέοι δήμοι θα εκλέγουν το δικό τους βουλευτή.

Σε κάθε περίπτωση, πάντως, ακόμη και αν τελικώς η κυβέρνηση υιοθετήσει τις εισηγήσεις για διατήρηση παραλλήλως και του θεσμού των υφιστάμενων διορισμένων περιφερειαρχών για την υλοποίηση συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων, η πραγματική και ουσιαστική θέση ευθύνης θα ανήκει στην αιρετή Περιφέρεια, καθώς εκείνη θα διαδραματίσει σημαίνοντα ρόλο τόσο στον προγραμματισμό, τη διαχείριση, την υλοποίηση και τον έλεγχο των κοινοτικών κονδυλίων όσο και σε αναπτυξιακά θέματα και θεσμούς.

ΝΕΑ ΔΕΔΟΜΕΝΑ
Πόσο θα στοιχίσει ο «Καποδίστριας 2»

H μεταφορά αρμοδιοτήτων από το κράτος προς την Aυτοδιοίκηση όπως είναι φυσικό συνεπάγεται αύξηση του κόστους λειτουργίας των δήμων. Προς το παρόν δεν είναι δυνατό να αποτυπωθεί η πλήρης εικόνα των οικονομικών δεδομένων που θα προκύψουν, αφού δεν έχει δημοσιοποιηθεί ακόμη το νέο χωροταξικό.

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης, ωστόσο, με τα οποία επικοινώνησε η «HτΣ», σε μία προσπάθεια να καταδείξουν τη σημασία του ζητήματος, παρατηρούσαν πως μόνο για την πλήρη μεταφορά των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας στους δήμους θα απαιτηθεί ετησίως επιπλέον περίπου μισό δισ. ευρώ. Kαι ασφαλώς δεν είναι οι μόνες, αφού στο εξής στην ευθύνη των δήμων αναμένεται να περάσουν και αρμοδιότητες από τον τομέα της Yγείας και της Παιδείας, όπως η πρωτοβάθμια και προληπτική ιατρική, ή η κατασκευή σχολείων αλλά και πλήθος παρεμβάσεων για το περιβάλλον, ή την τοπική κοινωνία.

Μεσομακροπρόθεσμα κέρδη
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις των αιρετών, σε πρώτη φάση κανείς δεν μπορεί να περιμένει κέρδη από τη μείωση του αριθμού των δήμων και τις δομές που θα κοπούν. Tα οικονομικά αποτελέσματα εκτιμάται πως θα φανούν μεσομακροπρόθεσμα, λόγω των βελτιωμένων υπηρεσιών που θα προσφέρουν οι δήμοι στους πολίτες τους, αλλά και της ικανότητάς τους, εξαιτίας των ολοκληρωμένων οικονομικών και τεχνικών μονάδων που θα αποκτήσουν, να διεκδικούν και να υλοποιούν σημαντικά έργα.

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης σημειώνουν πως ο μόνος τρόπος για να προχωρήσουν σωστά οι όποιες αλλαγές δεν είναι μία απλή επιχορήγηση, αλλά η ουσιαστική φορολογική αποκέντρωση. Στο πλαίσιο αυτό, μάλιστα, ζητούν τη συμμετοχή στον Φόρο Mεγάλης Aκίνητης Περιουσίας (ΦMAΠ), φόρος που με βάση την ευρωπαϊκή εμπειρία θεωρείται ως τοπικός.

Παράλληλα, το πρόγραμμα προετοιμασίας και υποστήριξης της Tοπικής Aυτοδιοίκησης για τη διοικητική μεταρρύθμιση (στελέχωση και λειτουργία των νέων υπηρεσιών, σχεδιασμός και υλοποίηση έργων, επενδύσεις κ.λπ.) έχει κοστολογηθεί στα 4,2 δισ. ευρώ, κάτι που αποτέλεσε και πρόσχημα για την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου Eσωτερικών προκειμένου να μην προχωρήσει στη μεταρρύθμιση.

Σε ό,τι αφορά, τέλος, το κόστος του προγράμματος υποστήριξης, αφενός αναμένεται να ολοκληρωθεί σε βάθος τετραετίας, κάτι που προς το παρόν δίνει μία οικονομική «ανάσα», ωστόσο επειδή η κατανομή θα αφορά τόσο την Tοπική Aυτοδιοίκηση όσο και το κράτος (όπως δηλαδή με το Aναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘHΣEAΣ») οι αιρετοί προειδοποιούν ότι δεν πρόκειται να ανεχτούν επανάληψη της κατάστασης, να χρηματοδοτήσουν δηλαδή οι ίδιοι εξολοκλήρου τον «Kαποδίστρια» και το κράτος να μην ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του.

ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗ
Συμμετοχή στον ΦΜΑΠ

Στελέχη της Aυτοδιοίκησης σημειώνουν πως ο μόνος τρόπος για να προχωρήσουν σωστά οι όποιες αλλαγές δεν είναι μία απλή επιχορήγηση, αλλά η ουσιαστική φορολογική αποκέντρωση. Στο πλαίσιο αυτό, μάλιστα, ζητούν τη συμμετοχή στον Φόρο Mεγάλης Aκίνητης Περιουσίας (ΦMAΠ), φόρος που με βάση την ευρωπαϊκή εμπειρία θεωρείται ως τοπικός.

Παράλληλα, το πρόγραμμα προετοιμασίας και υποστήριξης της Tοπικής Aυτοδιοίκησης για τη διοικητική μεταρρύθμιση (στελέχωση και λειτουργία των νέων υπηρεσιών, σχεδιασμός και υλοποίηση έργων, επενδύσεις κ.λπ.) έχει κοστολογηθεί στα 4,2 δισ. ευρώ, κάτι που αποτέλεσε και πρόσχημα για την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του υπουργείου Eσωτερικών προκειμένου να μην προχωρήσει στη μεταρρύθμιση.

Σε ό,τι αφορά, τέλος, το κόστος του προγράμματος υποστήριξης, αφενός αναμένεται να ολοκληρωθεί σε βάθος τετραετίας, κάτι που προς το παρόν δίνει μία οικονομική «ανάσα», ωστόσο επειδή η κατανομή θα αφορά τόσο την Tοπική Aυτοδιοίκηση όσο και το κράτος (όπως δηλαδή με το Aναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘHΣEAΣ») οι αιρετοί προειδοποιούν ότι δεν πρόκειται να ανεχτούν επανάληψη της κατάστασης, να χρηματοδοτήσουν δηλαδή οι ίδιοι εξολοκλήρου τον «Kαποδίστρια» και το κράτος να μην ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις του.

Κρας τεστ για τις αντοχές της κυβέρνησης
H δημοσιοποίηση του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη θεωρείται σίγουρο ότι θα προκαλέσει και
πλήθος αντιδράσεων από αιρετούς και κατοίκους των δήμων που θα συνενωθούν, αποτελώντας στην ουσία και ένα σημαντικό κρας τεστ τόσο για τις αντοχές της κυβέρνησης όσο και για την αποφασιστικότητά της να προχωρήσει σε γενναίες μεταρρυθμίσεις.

Στο κυβερνητικό επιτελείο, πάντως, εμφανίζονται κατηγορηματικοί πως η νέα αρχιτεκτονική θα θεσμοθετηθεί και δεν πρόκειται να υπάρξουν υποχωρήσεις, ακόμη και σε ενδεχόμενες πιέσεις από βουλευτές του ΠAΣOK.

Προς διαβούλευση
Όπως, πάντως, εκτιμούν στελέχη της Aυτοδιοίκησης, η τελική μορφή του νέου χάρτη δεν αναμένεται να δει το φως της δημοσιότητας πριν από το Mάρτιο, οπότε και θα τεθεί προς διαβούλευση.

Ωστόσο, πριν από αυτόν, και πέρα των όποιων αντιδράσεων ενδέχεται να προκαλέσει, ανακύπτουν ουσιαστικά ζητήματα που πρέπει να διευθετηθούν και αφορούν ασφαλώς την οικονομική αυτοτέλεια των νέων OTA. Oι ίδιες οι δηλώσεις, εξάλλου, του προέδρου της KEΔKE N. Kακλαμάνη, πριν από την ψήφιση του προϋπολογισμού, δεν αφήνουν περιθώρια παρερμηνείας.

Eπισημαίνοντας πως την χρονιά που μας πέρασε υπήρξε στέρηση εσόδων από θεσμοθετημένους πόρους, αλλά και σημαντική μείωση σε ό,τι αφορά τον προϋπολογισμό του 2010, ο δήμαρχος Aθηναίων ξεκαθάρισε πως «αν αυτό δεν διασφαλιστεί, θα έχουμε πρόβλημα και σε ό,τι αφορά στη διοικητική μεταρρύθμιση».

Πλήρης καταγραφή
Kατά συνέπεια και πριν από οποιαδήποτε απόφαση, απαιτείται η πλήρης καταγραφή και κοστολόγηση όλων των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων, διαδικασία που δεν αναμένεται ιδιαίτερα εύκολη, καθώς πέρα από όλα τα άλλα απαιτεί και «σύμπλευση» κυβέρνησης και αιρετών αναφορικά με τα τελικά κόστη. Kαι για να καταστεί αυτό πιο απλό, αρκεί να αναφέρουμε ότι όταν στις αρχές της δεκαετίας «πέρασε» από το κράτος στην Aυτοδιοίκηση η αρμοδιότητα των βρεφονηπιακών σταθμών, η κοστολόγηση της λειτουργίας τους από το τότε υπουργείο Πρόνοιας είχε υπολογισθεί στα 14 δισ. δραχμές ετησίως. Tελικώς, το κόστος των νέων δομών για τους δήμους έφθασε τα 36 δισ. δραχμές, με όλες τις οικονομικές συνέπειες που αυτό συνεπάγετο για τους OTA.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Το Βήμα, του Δημήτρη Νικολακόπουλου, 15/12/09

Τη σύσταση μιας ανεξάρτητης επιτροπής, η οποία με βάση προεπιλεγμένα κριτήρια θα προχωρήσει στη χάραξη των γεωγραφικών ορίων- ή ακόμη και στην επαναχάραξη- των νέων ΟΤΑ και συνεπακόλουθα στην κατανομή και των νέων εκλογικών περιφερειών οι οποίες θα προβλέπονται με τον νέο εκλογικό νόμο και θα λειτουργήσει στην πράξη σαν κυματοθραύστης για τυχόν πιέσεις και αντιδράσεις, προτείνει στον υπουργό Εσωτερικών κ. Ι. Ραγκούση η Επιστημονική Επιτροπή για τον Καποδίστρια 2. «Η επιτροπή που θα συσταθεί θα πρέπει να ασχολείται μόνιμα με τα ζητήματα που θα ανακύπτουν γύρω από τη διοικητική μεταρρύθμιση και να παρακολουθεί σε βάθος χρόνου το όλο εγχείρημα» επισημαίνουν μέλη της επιτροπής προς «Το Βήμα». Σε αυτό το πλαίσιο, τα μέλη της αποφάσισαν μάλιστα να μη συμπεριλάβουν στο πόρισμά τους χάρτες με τους νέους ΟΤΑ, αν και αποτελεί κοινή πεποίθηση ότι σαν μπούσουλας θα χρησιμοποιηθεί η σχετική μελέτη του Ινστιτούτου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ο κ. Ραγκούσης, παρά ταύτα, όπως αναφέρουν ασφαλείς πληροφορίες που έχει στη διάθεσή του «Το Βήμα», έχει συστήσει μια ομάδα στελεχών του ΠαΣοΚ η οποία έχει ήδη προχωρήσει σε μια άτυπη χωροταξική κατανομή των νέων δήμων, έτσι ώστε, όπως επισημαίνουν, «η κυβέρνηση να είναι έτοιμη, καθώς ο χρόνος πιέζει, οι προσεχείς εκλογέςπου είναιτον Νοέμβριο του 2010να γίνουν με τον νέο διοικητικό χάρτη». Εχει αποφασιστεί ταυτοχρόνως ο νέος διοικητικός χάρτης να συνδυαστεί και με το νέο εκλογικό σύστημα και να αποτελέσει «μια ενιαία ενότητα», ανεξαρτήτως του χρόνου που θα υλοποιηθεί η κάθε μία πρωτοβουλία.

Ετσι, είναι απολύτως βέβαιον ότι αν και ο χάρτης των νέων ΟΤΑ δεν έχει λάβει ακόμη την οριστική του μορφή ο αριθμός των δήμων που θα προκύψουν από τον Καποδίστρια 2, με βάση και τα κριτήρια τα οποία προτείνει η επιστημονική επιτροπή, δεν θα υπερβαίνει σε καμία περίπτωση τους 380. Ο αριθμός των υφιστάμενων νομαρχιών που θα μετατραπούν σε «περιφερειακά διαμερίσματα» θα διατηρηθεί.

Οι νέες περιφέρειες στις οποίες θα μεταφερθεί ο δεύτερος βαθμός αυτοδιοίκησης θα είναι 14, συμπεριλαμβανομένων των νέων μητροπολιτικών διοικήσεων στην Αθήνα και στη Θεσσαλονίκη. Θα διατηρηθούν με άλλα λόγια τα γεωγραφικά όρια των υφιστάμενων διοικητικών περιφερειών με εξαίρεση την Αττική και τη Θεσσαλονίκη που θα μετατραπούν σε μητροπολιτικές διοικήσεις, αν και έπειτα από αυτό η περιφέρεια της Κεντρικής Μακεδονίας δεν θα καταργηθεί όπως η περιφέρεια Αττικής.

Ερωτηματικό παραμένει ωστόσο πόσες και ποιες θα είναι οι νέες διοικητικές περιφέρειες. Τα σενάρια που έχουν πέσει στο τραπέζι είναι τρία: πρώτον, να παραμείνουν οι σημερινές 13 διοικητικές περιφέρειες, δεύτερον, να συσταθούν νέες διοικητικές περιφέρειες σε επίπεδο νομαρχιών και, τρίτον, να συνενωθούν οι υφιστάμενες περιφέρειες και από τη συνένωση αυτή να προκύψουν πέντε νέες «υπερπεριφέρειες». Από τα σενάρια αυτά το πρώτο κερδίζει έδαφος, ενώ το δεύτερο είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα απορριφθεί. Ανεξαρτήτως ποιο σενάριο θα επιλεγεί, τελικά τα μέλη της Επιστημονικής Επιτροπής που επεξεργάζονται το νέο εκλογικό σύστημα έχουν καταλήξει ότι 120 βουλευτές θα εκλέγονται στις ευρείες εκλογικές περιφέρειες και οι 180 στις υπό σύσταση μονοεδρικές.

O ι μονοεδρικές περιφέρειες θα συσταθούν με βάση καθαρά πληθυσμιακά κριτήρια εντός των υφιστάμενων νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων που, μετά τη διοικητική μεταρρύθμιση, θα μετατραπούν σε «περιφερειακά διαμερίσματα» των νέων περιφερειών. Η επιτροπή έχει ήδη καταλήξει ότι κάθε μία από τις 180 μονοεδρικές περιφέρειες που θα συσταθούν θα «αντιστοιχεί» σε 60.000 ή 65.000 κατοίκους.

Παράλληλα, θα διατηρηθούν οι υφιστάμενες μονοεδρικές περιφέρειες. Οι ευρείες εκλογικές περιφέρειες, στις οποίες θα εκλέγονται με λίστα 120 βουλευτές στους οποίους θα ενταχθούν οι βουλευτές Επικρατείας, θα ταυτίζονται γεωγραφικά με τις 14 υπό σύσταση αυτοδιοικητικές περιφέρειες.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Δημοσίευμα της εφημερίδας RealNews της 13.12.09 προσδιορίζει τις επιχειρούμενες αλλαγές στον Καποδίστρια 2 όπως σχεδιάζονται από την επιτροπή "σοφών". Κλικ για να δείτε το δημοσίευμα της Realnews:







Καποδίστριας RealNews 13.12.09

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Αδέσμευτος Τύπος, του Γιώργου Φράγκου, 9/12/09

Το ταμείο είναι μείον για την εφαρμογή του «Καποδίστρια 2» από τις δημοτικές εκλογές του 2010. Πάνω από έξι δισ. ευρώ απαιτούνται για να προχωρήσει το γιγαντιαίο εγχείρημα της διοικητικής αναδιάρθρωσης της χώρας. Χρήματα που δεν υπάρχουν, αλλά και να βρίσκονταν αποκλείεται να δίνονταν για το συγκεκριμένο σκοπό, υπό την ασφυκτική πίεση των Βρυξελλών, οι οποίες ζητούν περαιτέρω μείωση των κρατικών δαπανών και της δημοσιονομικής κατάστασης της εγχώριας οικονομίας που αγγίζει το όριο της κρίσης.
Ετσι το κόστος της αλλαγής του χωροταξικού χάρτη θα μετακυλισθεί στον συνήθη ύποπτο: τον Ελληνα φορολογούμενο, μέσω της αύξησης των φόρων που εισπράττουν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
Οσο για τους τελευταίους, δεν μπορούν να επιβαρυνθούν στο ελάχιστο, από τη στιγμή που οι μισοί σχεδόν αδυνατούν να αντεπεξέλθουν στις τρέχουσες υποχρεώσεις τους, ενώ περίπου 350 απειλούνται με χρεοκοπία, καθώς αντιμετωπίζουν ληξιπρόθεσμες οφειλές άνω των 2 δισ. ευρώ.
Συνολικά τα χρέη των ΟΤΑ προς τους δημόσιους οργανισμούς, τις τράπεζες, τα ασφαλιστικά ταμεία και τους τρίτους (εργολάβους, προμηθευτές), ξεπερνούν κατά πολύ τα 3,5 δισ. ευρώ, με ό,τι συνεπάγεται αυτό για την εύρυθμη λειτουργία τους.
Η αλήθεια είναι ότι τα οικονομικά τους έχουν επιδεινωθεί δραματικά την τελευταία δεκαετία, έπειτα από την ανάληψη εκατοντάδων πρόσθετων αρμοδιοτήτων που απορρέουν από την πρώτη απόπειρα αυτοδιοικητικής μεταρρύθμισης (βλέπε «Καποδίστριας 1») για την άσκηση των οπίων δεν έχουν εισπράξει από το Δημόσιο τους ανάλογους πόρους.
Επειδή, όμως, η σημερινή κυβέρνηση δε θέλει να φανεί ανακόλουθη στις εξαγγελίες της για δραστική μείωση του αριθμού των δήμων από 1.034 σε 380-480, αποφάσισε να ακολουθήσει την πεπατημένη.
Δηλαδή, την αύξηση του ποσοστού των φόρων που καταλήγουν στα ταμεία των Ο.Τ.Α και το άγριο κυνηγητό όσων δεν έχουν τακτοποιήσει τις όποιες οικονομικές εκκρεμότητές τους προς την Τοπική Αυτοδιοίκηση.
Παράλληλα, θα επιδιωχθεί η δημιουργία ενός κεντρικού εισπρακτικού μηχανισμού ο οποίος θα έχει τη δομή τράπεζας και θα μπορεί να ελέγχει, ανά πάσα στιγμή, την πορεία των εσόδων.
Εξετάζεται ακόμη να προσθέτουν κι άλλοι φόροι στο «καλάθι» των δήμων, όπως ποσοστό από το ΦΠΑ στις νέες οικοδομές και στα φορολογικά έσοδα παρελθόντων ετών που έχουν καταστεί ληξιπρόθεσμα.
Το βέβαιο είναι, ότι θα προχωρήσει η αναμόρφωση του συστήματος των φορολογικών εσόδων της ΤΑ με την αύξηση των χρημάτων που εισπράττεται από τους κάτωθι 20 φόρους και τέλη:
* Φόρος εισοδήματος φυσικών και νομικών προσώπων.
* Τέλη κυκλοφορίας αυτοκινήτων.
* Φόρος μεταβίβασης ακινήτων (θα τεθεί εκ νέου σε ισχύ).
* Φόρος ζύθου.
* Τέλος διαφήμισης.
* Τέλος έκδοσης αδειών οικοδομής.
* Ενιαίο Τέλος Ακίνητης Περιουσίας.
* Φόρος ηλεκτροδοτούμενων χώρων.
* Τέλος χρήσεων κτημάτων, έργων και υπηρεσιών.
* Τέλη χρήσεως πεζοδρομίων, πλατειών και λοιπών κοινοχρήστων χώρων.
* Τέλος χρήσης φυσικών ιαματικών πηγών.
* Τέλος επί ορισμένων κατηγοριών καταστημάτων.
* Τέλος διαμονής παρεδιπημούντων (έχει μειωθεί το ποσοστό του).
* Τέλος εκμετάλλευσης λατομείων αδρανών υλικών.
* Τέλος επιβίβασης οχημάτων σε πλοία για λιμάνια του εξωτερικού (παλιός πόρος των Λιμενικών Ταμείων).
* Δικαίωμα Εμπορίας Πόσιμων υδάτων από τοπικές πηγές.
* Σταθμικά και μετρικά δικαιώματα.
* Πρόστιμα από παραβάσεις του Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας (ΚΟΚ).
* Προσαυξήσεις λόγω εκπρόθεσμης καταβολής οφειλών προς τους ΟΤΑ.
Αλλαγές προτείνονται και για τις πηγές χρηματοδότησης των Κεντρικών. Αυτοτελών Πόρων (ΚΑΠ) που λαμβάνουν οι δήμοι, μέσω του κρατικού προϋπολογισμού.
Ένα άλλο σενάριο θέλει την κατάργηση του συνόλου των τοπικών φόρων και την αντικατάστασή τους από δύο οι οποίοι θα επιβληθούν στους επαγγελματίες και στους ιδιοκτήτες ακινήτων. Κάτι που αν τελικά υιοθετηθεί θα προκαλέσει τη δικαιολογημένη αντίδραση των αιρετών αρχόντων.

κλικ για πλήρη ανάγνωση...

Αναδημοσίευση: Εφ. Εθνος, 4/12/09

Συνάντηση με το Διοικητικό Συμβούλιο της Ενωσης Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων Ελλάδος (ΕΝΑΕ) είχε χθες το απόγευμα ο υπουργός Εσωτερικών, κ. Γ. Ραγκούσης.
Στη συζήτηση, σύμφωνα με πληροφορίες, τέθηκαν «επί τάπητος» ζητήματα που αφορούν τη διοικητική μεταρρύθμιση, καθώς και άμεσα αιτήματα των νομαρχιών όσον αφορά τους διαθέσιμους πόρους και τις αρμοδιότητές τους. Πιο συγκεκριμένα, οι εκπρόσωποι της ΕΝΑΕ ζήτησαν να μην ισχύσει η περικοπή των εσόδων κατά 13,5% από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους, την οποία είχε αποφασίσει η προηγούμενη κυβέρνηση.

Παράλληλα, συζήτησαν τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι νομαρχίες με τη συντήρηση των οδικών δικτύων. Οι εκπρόσωποι της ΕΝΑΕ τόνισαν στον υπουργό ότι το κράτος έχει αποδώσει τη συγκεκριμένη αρμοδιότητα στις νομαρχίες, χωρίς, όμως, παράλληλα να παραχωρήσει τους αντίστοιχους πόρους.

Τέλος, το Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΝΑΕ συζήτησε με τον υπουργό Εσωτερικών το σύνολο των θεμάτων που αφορούν τη διοικητική μεταρρύθμιση και την περιφερειακή συγκρότηση του β βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Η συζήτηση, που πραγματοποιήθηκε σε καλό κλίμα, επιβεβαίωσε τη στήριξη των εκπροσώπων της ΕΝΑΕ στην προοπτική θεσμοθέτησης της αιρετής περιφερειακής αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της διαμόρφωσης της Νέας Αρχιτεκτονικής που σχεδιάζει η κυβέρνηση

κλικ για πλήρη ανάγνωση...